两会专题系列（五）委员建议防止巨头数据垄断，设立数据银行

胥会云

近日，十三届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强在政府工作报告中概述了“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务。上述部分被纳入“坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系”中。

围绕数字经济的发展，全国政协委员、上海市信息安全行业协会会长谈剑锋提交了4件提案。

释放数据生产力

谈剑锋认为，目前我国的数据生产力并未得到充分释放。

原因在于，虽然国家安全法，保密法、网络安全法、民法典、个人信息保护法（征求意见稿）、数据安全法（征求意见稿）均已规定了有关国家安全的重要数据、保密数据、个人敏感数据的保护原则，但是，针对数据确权、数据内容敏感性审查、数据流转利用合规评定等方面的具体判定和操作细则还有待完善。

与此同时，谈剑锋认为，数据垄断现象日益严重：大型平台公司和机构掌握大量数据，形成事实上的数据垄断，众多大数据分析技术创新公司只能依附于数据垄断平台和机构，并为其提供服务。

此外，随着大数据技术的发展，创新性数据价值发掘技术和利用模式有新的发展，衍生出仅使用非敏感或脱敏数据进行分析建模创造经济价值的商业新模式。

但是，因为缺乏合适的数据合规应用审评制度，也没有相关的行业标准，目前这类创新性数据挖掘技术无法获得足够数据，也因此会丧失创新发展机会，客观上阻碍了数字经济的发展。

因此，谈剑锋建议，建立数据管理使用的合规审评制度，针对数据确权、合规流转等问题尽快明确法规和操作细则，对违法行为进一步加强处罚力度。……