对招标投标制度评定分离改革的利弊分析

王 刚（深圳大学 土木与交通工程学院， 广东 深圳 518060）

0 引 言

自 20 世纪 80 年代以来，我国在建设工程领域推行招标投标制度已有 30 多年。招标投标制度的确立，以 1999年颁布《中华人民共和国招标投标法》为标志。日前，以评定分离为主要内容的招标投标制度改革呼声渐起，同时也出现了一些呼吁审慎改革的声音[1]。作为一名从事了 20多年评标工作的人员，笔者对评定分离这一问题有以下一些思考。

1 如何理解招标投标制度

起源于英国的现代招标投标，是一种工程、货物或服务的交易方式。它强调买方主动向不特定卖方发出信息，并以一定程序同时在卖方中确定交易对象，而不是买方分别向不同的特定卖方发出信息，先后通过谈判确定交易对象的交易行为。对于招标投标制度，可以从以下 3 个视角去认识理解。

1.1 市场竞争

招标投标是一种交易行为，存在买方和卖方。买方是理性人，希望自己的采购标的优质低价；卖方也是理性人，希望自己的产品或服务可以卖一个好价钱。值得注意的是，招标投标不是买方和卖方的竞争，竞争永远出现在买方与买方、卖方与卖方之间。市场中不止一个投标人，招标人通过投标人的竞争，选择一个自己心仪的、可靠的、能提供优质低价服务的投标人；市场中不止一个招标人，投标人也可通过招标人的竞争，选择一个自己认为收益大、风险低的项目去投标。

市场结构会对招标投标活动产生重要影响。如果某一地区或一段时间内，只有一个招标人或投标人，难免出现“客大欺店”或“店大欺客”的现象。……