EPC 模式下模拟工程量清单招标的策划组织探索

俞有龙，谢 放（宁波高专建设监理有限公司， 浙江 宁波 315100）

0 引 言

业内人士都熟知，国有投资工程发包招标必须采用工程量清单招标，工程量清单随招标文件一同发放，投标人按工程量清单进行报价。《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“《计价规范》”）已颁发两版，现行为 2013 版。此前通常是以施工图为依据编制招标工程量清单，这虽然有利于业主控制造价、有利于洽商承发包合同，但对推动项目高效建设和推行 EPC 工程总承包模式不是很有利。《计价规范》明确了编制工程量清单的依据，包括技术规范、计价定额、设计文件、相关标准、技术资料、招标文件、地质勘察资料、工程特点和施工方案等，但没有排斥初步设计甚至方案设计文件。基于此，可引导实现 EPC 模式下模拟工程量清单（以下简称“模拟清单”）招标。

EPC，顾名思义，即将设计、采购和施工合并在一块委托给具有相应资质的设计和施工总承包单位（或联合体）承担，属于交钥匙的承包方式。我国推行 EPC 模式已有多年，现行《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规 [2019] 12 号）明确提到“采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包”“采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包”。这些规定明确在施工图设计前进行 EPC 招标。这种招标只能以总价报“下浮率”或模拟清单的方式进行招标。宁波高专建设监理有限公司（以下简称“公司”）在开展 EPC 项目全过程工程咨询服务（以下简称“全过程咨询”）实践中，得出以下结论：模拟清单招标更有利于业主管理 EPC。……