上海“代建制”项目管理实践浅析
——以九棵树（上海）未来艺术中心新建工程为例

朱 军（上海建科工程咨询有限公司， 上海 200032）

1 项目实行“代建制”的政策要求

自 2015 年以来，上海市先后出台了《上海市市级建设财力项目管理办法》和《上海市市级建设财力项目代理建设管理办法》，明确提出对非经营性建设项目实行代建建设制度（以下简称“代建制”），即通过招采方式选择专业化的项目管理单位负责项目的组织实施；对项目（法人）单位缺乏相关技术人员和建设管理经验的，上海市发改委应当在可行性研究报告的批复中明确实施代建制。

2 代建管理服务范围及目标

根据管理办法要求，代建单位为甲方（即建设单位）工程建设项目提供自项目立项至工程竣工、移交全寿命周期管理服务，主要包括总体管理、审批管理、设计管理、采购合约管理、投资控制、进度控制、施工管理、HSE 管理和信息管理等内容。

代建管理服务目标主要包括以下方面。

（1）施工质量控制目标：确保一次性验收合格。

（2）投资控制目标：在满足工程使用要求前提下，竣工决算控制在经批准的初步设计概算范围内。

（3）进度管理目标：在约定工期内完成全部合同内容。

（4）安全管理目标：确保无重大伤亡事故，无重大治安、刑事案件和火灾事故。

（5）文明施工目标：施工现场需满足上海市有关规定要求。

3 代建管理介入项目的管控要点

在国家及上海市关于深化投资体制改革、规范市级建设财力投资代建、建立健全科学的组织实施体系的总体要求下，代建单位介入后，需要与项目（法人）单位认真沟通，全面分析本项目的具体环境条件，建立最合适的代建管理组织结构，通过全面梳理、精心布置，将每一项工作落到实处，以满足代建项目沟通、协调、管理、反馈、处置、总结和改进等各项要求。……