国土空间规划法规政策体系研究

邢佳楠

（河北农业大学城乡建设学院，河北 保定 071001）

0 引言

为建设美丽中国，推动现代化强国土地空间建设治理，促进高质量、高效能的开发利用，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，这是关于确立优化国土空间规划的政策指南，是指导我国国土空间规划编制、实施和管理的纲领性文件。其中明确提出，“到2020年，逐步建立国土空间规划法规政策体系；到2025年，健全国土空间规划法规政策”。国土空间规划理念是在第三次土地调查过程中不断推敲、科学预测城市发展、不断完善思路后的成果，为我国国土空间法律法规体系提出了更高的要求。当前，我国正在实施的城乡规划法、土地管理法、环境保护法、草原法、水法等，由于缺乏从空间整体出发，使整个法律体系尚不明确，各项职责尚不清晰。随着国土空间规划的提出，“多规合一”迫在眉睫，实现多项规划及法规的有机融合，是确立国土空间规划法体系的关键。

1 我国国土空间规划面临的挑战

1.1 我国国土空间规划发展历程

我国最早的国土空间规划要追溯到中华人民共和国成立初期，第一个五年计划的推出，促进了各专项规划的初步形成。2006年，国家出台了主体功能区规划，对原有空间规划体系进行了扩充。同年，在党的“十八届三中全会”上首次指出要“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”，揭开了新时代我国空间规划体系重构的序幕。……