地方铁路建设工程质量监督现状与举措探讨

王若鹏，孙振锋，王 正，丰 玮，唐学农

（1.江苏省交通运输综合行政执法监督局，江苏 南京 210004；2.华设设计集团股份有限公司，江苏 南京 210014）

0 引言

地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路。伴随着近些年铁路投融资体制改革，由地方人民政府、企业投资建设的铁路项目呈逐年增长态势，铁路建设的蓬勃兴起对于促进区域经济发展、改善居民出行、缓解交通运输压力以及完善全国铁路网都发挥了积极作用。当前，我国大部分省份已明确由交通运输行政主管部门负责地方铁路工程的质量监督管理工作，但相关管理规定仍处于空白状态，需要抓紧研究制定地方铁路质量监督的制度规范，切实解决工程质量监督过程中存在的突出矛盾和迫切需求。

1 质量监督历史变革

2002 年，《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第 279 号）规定：国务院铁路部门负责对全国的铁路专业建设工程质量的监督管理［1］。

2005 年，《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第 25 号）规定：铁道部负责全国铁路建设工程质量监督管理，并在其职权范围内委托质量监督机构具体实施质量监督管理工作［2］。

2013 年，《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函〔2013〕47 号）规定：交通运输部、国家铁路局进行行业监管［3］。

2014 年，《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014 年本）的通知》（国发〔2014〕53 号）规定：铁路工程质量监督管理权限分为三部分，国家铁路局负责由国务院投资主管部门核准、审批的铁路项目；……