加强农村建设工程抗震管理补齐建设工程抗震管理短板

《建设工程抗震管理条例》（以下简称《条例》）的发布实施，填补了农村建设工程抗震管理的立法空白，奠定了农村建设工程抗震设防的制度基础，有利于全面提升我国农村建设工程抗震设防能力。

一、《条例》对于加强农村建设工程抗震管理具有重要意义

我国是世界上地震灾害多发频发的国家之一。自1949年新中国成立至今，我国发生了多次破坏性地震，造成了巨大的人员伤亡和经济损失。这些地震大部分发生在村镇地区，特别是西南、西北和华北地区，发震频率高，房屋破坏普遍，其中村镇住宅的破坏和倒塌是造成历次地震人员伤亡的主要原因。东部地区虽然是地震少发地区，但群众的抗震意识更为薄弱，多数村镇住宅基本不考虑抗震，一旦发生地震，即使强度不大，大批村镇住宅也会遭受破坏，造成人员伤亡和经济损失。

“中震大灾、小震成灾”是村镇地区的震害特点。历次震害现场调查表明，在遭受同等烈度地震作用的条件下，村镇建筑的破坏程度和倒塌比例远高于城市，主要原因是群众抗震意识不强，经济条件有限，以及传统建造习惯有所不足等。总体来说，地震对我国村镇地区的破坏还较为严重，如何提高村镇住宅的抗震能力，减少人员伤亡和经济损失，是摆在我们面前的一个严峻问题。《条例》的发布实施，补齐了农村建设工程抗震管理短板，有利于全面提升我国农村建设工程抗震设防能力。

二、《条例》将实践经验上升为法规制度，不断提升农村建设工程抗震管理水平

在农村房屋灾后重建中，一些地方政府采用“统规统建”“统规联建”“统规自建”等方式进行建设，不断加强管理、指导和服务。……