公路工程全过程造价管理模式分析新探

左雅萍

（青海省交通建设工程造价站，西宁810001）

1 引言

道路建设需要大量的资金，为了充分利用资金，避免浪费现象，如何科学管理工程造价非常重要，这也是新时期公路桥梁施工的重点。近年来，公路施工存在明显的三超现象，导致某些项目工程投资失控，资金缺口大，从而影响了国民经济的发展。新时期，如何有效控制工程造价，实现科学管理非常重要。当前国际形势越来越紧张，我国经济与世界经济融合越来越密切，我国交通必将走向世界，而如何向全世界人民交出一份满意的答卷，需要行业相关人员进行深入研究。

2 国内外的全过程造价管理

当前，在国家宏观政策的支持下，我国的交通建设事业得到了迅猛发展。据相关统计，我国高速公路总里程位居世界前列，取得了非常惊人的成绩。虽然道路建设发展迅猛，积累了很多实践经验，但仍存在大量问题，比如，市场建设不规范、工程造价偏高等，严重限制了道路建设的健康发展。在全国公路规模不断扩大的背景下，造价水平总体偏高，导致资金缺口较大，严重影响了企业的经济效益。但建立完善的市场经济体制是一个漫长的过程，尤其是我国地大物博、人口众多、环境复杂，在这种情况下，可借鉴国外优秀管理经验进行工程造价管理。

日本是发达国家之一，交通基础设施建设较为全面，有比较完善的法律体系与系统的工程项目管理经验。在20世纪60年代初期，日本就开始大规模修建高速公路、铁路、港口等设施，发展至今，日本政府仍在不断研究和探索提高工程质量的途径。日本针对道路建设方面提出了许多措施，比如，成立降低公共事业造价的行动方针与运动计划，在短短4年时间，公共事业的造价降低10%，随后全国纷纷执行该文件，使造价管理取得了良好的成效。

英国是一个造价管理系统比较完善的国家，其造价管理的发展历史较长。英国法律由政府制定并定期公布各种造价标准，相关人员按照这些标准进行计算价格。而使用咨询公司提供的计价，无统一标准，工程价格通过自由报价和竞争形成。

美国工程造价是典型的市场价格，工程管理委托咨询公司负责，咨询公司则根据市场情况与自身经验确定计价。美国的标准是项目投资一旦经过批准就成为投资限额。

在法国，施工单位在确定投标单价时，一定要对市场做好调研，与供货商进行协商，最后确定单价，各项单价需要根据具体情况而定，比如，大型项目的劳务单价相对较高，机械单价则根据时间与折旧期来决定，并没有社会的定额单价，是以工程累计的数据作为主要参考，但大型项目的分工非常明确，而且精细。法国的工程管理还有一项非常显著的特征，不同阶段的造价管理都非常科学。比如，造价估算，使用大型项目数据库，通过计算机计算得到结果，这个计算结果完全可以作为控制投资的指标。法国市场非常发达，为社会经济的运转创造了必要的平台，且充分发挥宏观指导与控制措施，其主要功能是制订整体发展规划，为企业发展制定方针[1]。

德国工程造价管理非常严肃，较强的科学性与合理性是其最主要的优势，建筑工程项目管理是对质量、进度、成本三者进行控制，但在实际控制过程中，其前提是保证建筑产品的质量。

3 工程造价管理中的问题与现状

3.1 现状存在的问题

我国实行全过程工程造价管理，通常强调项目的建设造价，没有将造价管理的重要环节设施移交之后的运维部分成本考虑在造价管理中，导致项目决策依据不够合理，缺乏对运营阶段成本范畴与成本函数的研究。当前，人们在研究工程项目造价管理可行性的过程中，缺乏长远认识，研究并不透彻，部分人员只是给出粗略计算，也没有给出计算方式[2]。从一定程度上来讲，我国的造价管理模式分阶段独立进行，与国际的债券管理模式无法建立联系。从大环境上来看，工程造价确定方式以定额为基础，是静态的管理模式，在工程实行过程中，造价控制的重点在于人。比如，对于某项目工程，国际通行做法是监理工程师必须从决策设计阶段开始介入，但我国的监理工程师只负责施工阶段的工程监理，导致决策不科学、存在管理粗放等问题，致使大量资源被浪费。出现该问题的主要原因是相关人员对工程造价控制缺乏全面的认识。

3.2 工程造价管理现状

工程造价管理具体表现在前期工作不够深入，如可行性研究不够，建议不科学。部分项目由于工期紧，设计周期被人为缩短，地质勘测也无法顺利进行，造成设计不合理、资源被浪费的现象。项目管理混乱，在管理过程中，并没有严格遵守项目管理程序。招标投标环节工作不够细致，审核不够严谨，导致出现很多不当支出。尤其是在新时期，工程标准被随意提高，第三方的建设费用也越来越高，可是工程项目的造价管理体制却反而落后。

4 公路项目的全过程造价控制途径

4.1 重视可行性研究的作用

可行性研究是工程项目投资之前的重要工作，是对项目进行全面的分析论证，确定该项目建设的必要性、技术可行性、经济性等要素，并推荐最佳方案，为项目投资提供科学依据，减少决策失误并保证资金的有效使用。工程建设一般周期较长，需要大量的资金作为支持，且在建设与施工过程中存在很多影响因素，因此，在施工之前确定其可行性，才能掌握项目使用的主动权，盲目施工只会带来不利影响[3]。可行性研究可以从2个方面进行：（1）预可行阶段，包括各种资料搜查、收集、研究建设场地的区域经济发展情况、交通量等，最终选择方案；（2）工程可行性研究，保证资料完整可靠，建设方案做好全面设计，并提高工程测算的精度。可行性研究一定要保证基础资料全面，做好技术与经济方面的方案对比，选择最佳方案，在估算过程中确定工程量，对材料单价做好动态管理，为全过程造价管理做好准备。

4.2 规范设计预算

初期设计是实现造价控制的重要阶段，设计概算是确定与控制建设项目开展的依据，概算获批后成为项目的最高限额，不能随意突超出。同时，概算是国家编制年度建设计划、确定基本投资规模、做好部门投资分配的重要依据。部分资料证明，初期设计对造价控制影响的重要性占比为75%~95%，技术设计对造价控制的影响的重要性占比为35%~75%。由此可知，项目设计阶段对造价控制工作开展的重要性。但是，在实际发展过程中，这个阶段却最容易出现问题，比如，设计文件不够完整，概算不精准，方案选择存在问题等。总体来讲，设计阶段工作质量不高，其原因一方面是进度太快，另一方面是对设计阶段的质量控制重视程度不够。因此，可以选择适当增加设计费用、延长设计周期等方式来提高设计质量。

4.3 规范招标

根据以往经验，招投标工作改进的要点有：严格制定招投标制度、确定价格、合同段不宜太小，标价不能太低。当前，一般选择复合标价法进行评标，可以取得很好的效果。这种方式就是参照业主编制的标底，在标底范围的-20%~10%为有效标，同时计算复合标，对标价分值，明确标底编制。

4.4 正确处理各个要素之间的关系

在工程项目造价控制过程中，应重视质量与进度2个因素，在实际发展过程中，质量、费用与进度是辩证统一的关系，但在具体的研究过程中无法区别对待，而且研究证明，这种指标无法量化，在项目施工过程中，很难高质量、低成本、快进度地完成项目施工，因此，应根据工程项目的特征对不同要素的权重进行比较，确定一个重要因素，在考虑这个因素的过程中，同时考虑另外2个因素。在具体实行过程中，可以通过施工组织设计来降低成本，但是幅度很小，资金消费却非常明显，在这种情况下，应在保证质量与工期合理的前提下，有效保证工程成本。承包商应按照施工图施工，在实际发展过程中，应采用先进的施工技术，确保工期提前完成，在保证质量与进度的前提下降低工程成本，确保业主与承包商的经济效益。

4.5 其他方面

避免出现设计变更的情况，设计变更会造成连锁影响。对于要增加的设计，有的有必要，有的没有必要[4]，因此，一定要严格审批设计变更。事实上，项目开工后大量政策落实难、税率调整等影响了造价控制，导致工期不合理。因此，加强建设管理、严格做好合同管理及工程监管非常重要。

5 结语

基于我国全过程造价管理的实际发展情况，我国造价管理存在明显的分阶段特征，这种特征导致我国造价管理水平落后于国际水平。因此，我国道路工程建设要得到全面发展，必须选择合理的造价控制方式，从而增加工程项目的经济效益。