境外工程项目实施阶段安全管理分析

刘娜娜

（中交第二公路工程局有限公司，西安 710065）

1 引言

近年来，我国企业承包的境外大型工程项目越来越多，为了保证项目顺利进行，施工过程中不能缺少安全管理。境外工程项目能否得到全面严格的工程安全监管，从根本上关系着境外工程项目质量目标的实现，并且决定了境外工程项目建设单位的信誉。因此，境外工程项目的各级管理人员必须充分重视项目实施阶段的安全管理。

2 境外工程项目实施阶段的安全管理实践要点

2.1 项目实施阶段的人员安全管理

在境外大型工程项目施工中，应确保项目实施过程能够达到最基本的安全标准。施工现场的管理人员应对作业人员进行必要的安全教育、技术交底与施工监督，确保作业人员掌握基本的安全知识和防护技能，促进作业人员提高安全风险防控意识，使作业人员对危险性较强的施工环节保持较高的警惕意识，严格按照操作规程进行作业，全程佩戴必要的施工安全防护用具。同时，对于存在安全隐患的设备，机械设备管理人员必须对其及时整改维修，确保其能够达到安全使用标准。

目前，境外工程项目的人员安全管理必须要置于首要地位，把人员培训作为一项重点工作，充分调动施工作业人员自觉维护自身安全的意识，杜绝工作人员的不安全行为。不同专业领域的项目施工管理人员必须保持沟通，并且善于运用工程项目的信息化与立体模型了解项目施工进程。还要注重基层班组的安全管理工作，确保做到准确界定基层班组的工程安全监管职责。针对项目安排的非常规性施工作业，应邀请项目部专业HSE（健康、安全和环境）管理人员和技术人员参与班组安全会议，对当天需要施工的内容、设备、人员等进行全面的风险识别评估，并制定行之有效的安全防护措施。

2.2 项目实施阶段的工程质量安全管理

工程质量安全是境外大型工程项目管理的重点内容，现场安全管控缺失，质量控制制度执行不到位，质量责任不落地，考核追责不严肃等会引发质量问题，从而引发安全事故。

境外工程施工项目工程质量安全管理隐患主要表现在：现场关键岗位人员数量配置不足、有经验的技术和管理人员缺乏，管理人员责任心有待加强，导致现场安全与施工过程监管有盲区、有漏洞；技术交底和安全交底落实不彻底，现场带班作业、全过程旁站和“三检”制度落实不到位；施工方案与现场实施存在交大的差别，不按标准工艺施工，随意变更施工方案现场时有发生；尤其是在不发达的国家或地区，“机械化换人、信息化减人”和属地分包专业化发展能力亟待提升，“穿透式”管控有待进一步加强。因此，境外工程项目要成立以项目负责人为组长的质量管理小组，设置质量管理部门，按规定数量足额配备符合要求的质检工程师、现场工程师、测量人员、试验检测人员等重要职能管理岗位人员。生产、经营、技术、物资、设备、人力资源、财务、监察等部门应对本职工作范围内的质量问题负责，把质量责任分配至相应的过程、工序、部门、岗位中，厘清各级质量职责，逐级监管、分级把关，夯实质量安全管理责任。

2.3 项目实施阶段的工程材料与机械设施管理

项目施工材料能否达到安全品质要求，直接决定了境外工程项目的预期质量目标能否实现。近些年，某些境外项目的工程监管人员由于忽视了材料安全质量检测工作，造成境外工程中的施工材料无法达到基本质量要求，明显影响了境外工程的安全使用。项目施工单位针对大型施工设施应当着眼于集中展开采购管理，对施工设备的选型配置方案进行完善。项目施工单位的负责人员应当定期检测大型施工设施的运行情况，及时维修、保养，切实杜绝与防范施工机械设施的安全风险因素。

因此，在实践中，境外项目工程的安全管理人员务必确保境外工程项目能够满足工程安全质量的相关要求，督促项目采购工作人员、项目施工人员以及其他技术人员严格审查工程质量缺陷。工程材料的采购业务人员应当保证全面检测工程材料的安全质量性能，确保境外工程现有的施工材料以及施工设施都能够满足质量要求，进而做到从根源上防控与避免安全隐患。

3 境外工程项目实施阶段的安全管理改进对策

现阶段的境外工程项目中，施工单位人员由于受到施工期限紧迫的限制，会存在忽视项目施工安全管控的倾向，甚至会造成境外施工项目存在较为严重的安全隐患。因此，对于境外项目工程实施的全过程，应采取以下举措完善项目安全管理。

3.1 健全境外工程项目的安全管理保障体系

境外工程的总体施工规划方案必须经过全面与严格的审核确认，才能正式进入施工环节。施工分包单位的负责人员应针对项目施工的工程材料条件、施工机械条件、人力资源条件、作业环境安全条件、水电供应基础条件进行确认，通过确认项目开工条件保证境外施工项目的顺利开展。作为国际性的项目施工企业，工程施工单位应当能够充分认识到境外项目安全监管的重要作用，增强针对境外项目实施运行过程的安全防范意识。因此，施工分包单位首先必须给出可行性较强的施工规划方案，严格履行境外工程的施工规划方案审核流程。

境外工程的安全管理运行保障机制还应当包含人员职责与权限的合理划分，建立全员安全生产责任清单，充分保证境外项目的各个专业施工技术人员都能清晰地认识到自身的安全管理职责。安全、技术管理人员以及分包施工单位的实施人员之间应当进行及时的沟通与配合，保证分包施工的作业人员能够得到及时的指导。

3.2 密切关注施工场地的安全风险管控和隐患排查

现有的很多境外大型施工项目的施工场地条件以及基础设施较为特殊，客观上决定了项目负责企业必须全面辨识施工现场的安全风险。因此，对施工现场进行风险辨识和风险管控尤为重要，项目的安全、技术、设备负责人员要定期进行风险动态辨识和评估，形成风险清单。同时，在工艺、设备设施、现场地质条件、施工环境和施工生产组织管理机构发生变化时，要注意及时开展风险辨识，然后，根据风险辨识结果制定风险管控措施，对不同等级的安全风险需要采取有针对性的治理措施，实行差异化管控和治理，并将风险清单和管控措施告知现场的一线作业人员，在日常的巡查过程中，安全管理人员要对风险管控措施的落实情况进行监督，同时，还要经常督促境外项目的施工人员履行安全防护义务。

目前，某些境外施工项目的具体实施人员仍然倾向于将安全管理完全划归为项目的安全管理部门，其他业务部门不必按照“谁主管、谁负责”的原则对主管范围内的安全、质量、环保和公共卫生负责，没有真正发挥安全管理部门的综合监管作用。因此，要做好施工现场的隐患排查处理工作，必须按照“管业务必须管安全”的工作原则督促相关业务部门进行隐患处理。同时，在隐患排查过程中要重点逐步从“查隐患”向“查风险控制措施是否到位”转变，在隐患排查手段上，要从作业中的隐患排查转向作业前工序安全条件验收和班前检查验收转变，做到风险前置、排查关口前移。

3.3 全面开展安全技术交底以及过程验收工作

安全技术交底以及项目过程验收工作都要得到技术管理人员的重视，因为安全技术交底的开展状况会直接关系到境外施工项目的安全运行。工程交底的参与人员必须准确掌握境外项目的总体规划与施工方案的细节，确保将安全技术交底的时间长度限定在一个月。境外项目的过程验收工作旨在及时查找项目施工进程中的人为错误现象，督促项目施工人员进行必要的纠正调整。针对浇筑大型的模板混凝土、搭设脚手架以及深基坑施工等危险系数较高的项目施工环节，技术负责人员应当密切重视项目过程验收，严格保证境外项目的施工安全。

4 境外工程项目的安全管理实例

某境外连续桥梁工程项目全长1 250 m，起讫点里程为K4+025~K5+030。连续梁总长70 m，采用连续箱梁结构，通航设计等级为V级。

该项目连续梁采用预应力混凝土施工工艺。在施工过程中，布置5个工程控制点，分别用来实时观测梁体结构应变[1]。混凝土的浇筑施工采用一次性浇筑，确保钢筋露出箱体的总长度＞0.5 mm。梁部相邻波纹管的距离控制在0.6 m以内，曲线段间间距不能小于0.2 m。在该项目的施工过程中，工程技术人员通过实施挂篮施工控制、布置工程监控点以及实时监测桥梁温度应变等质量控制措施，有效确保了项目的施工质量达到预期标准[2]。

境外项目的安全管理人员重点针对埋设管桩以及混凝土浇筑施工环节展开了监督管理工作，全面实施岗前安全教育培训、安全技术交底和班前技术交底，严格实施作业前安全条件确认和作业后收工清查，落实工序作业安全条件验收工作，确保作业现场严格按照技术方案作业，一线作业人员能做到正确佩戴与使用人身安全防护设施。工程项目的技术、安全管理人员通过展开以上安全管理措施，有效确保了工程施工人员的人身安全，同时，项目的施工成本也得到了合理的控制。

5 结语

经本文分析可见，要使境外工程项目达到良好的运行效益，最关键的前提是要落实项目安全管理工作。通常情况下，境外工程项目施工过程的安全管理应当包括人员安全管理、工程质量管理、工程施工材料以及机械管理等。具体在工程项目的安全监管工作实践中，工程安全管理人员有必要健全项目的安全管理体系机制，重视项目施工场地的安全风险管控和隐患排查治理，同时，还要开展安全技术交底以及过程验收，以保证境外工程项目的施工安全，为保证工程项目的经济效益奠定基础。