新农村背景下农村小型农田水利工程管理的建议

黄建

（新疆昌吉市三屯河流域管理处，新疆 昌吉831100）

1 引言

在我国农业发展期间，农田水利工程起到了重要的作用，是一个非常关键的系统，对促进生产发展有积极的作用。农田水利工程是保障人们生产和生活的重要项目，也是保障农业生产和存储的安全措施。因此，必须重视农村小型农田水利工程管理，强化管理活动、增加资金投入，落实管理制度，进而更好地为农业生产提供保障服务。另外，农田水利工程还能通过节水灌溉减少水资源的浪费，促进作物的生长，加速农业经济的发展。

2 新农村背景下农村小型农田水利工程管理的特点

2.1 便民性

在我国新农村建设期间，农村小型农田水利工程最为明显的优势是具有便民性，为人们生活提供便利。但是目前来看，我国还处于新农村建设阶段，许多设施还不够完善，所以，小型农田水利工程不但要保证农田的基本灌溉，还要与当地的供水系统相结合，在保证灌溉用水的同时，保证农村居民的正常用水。

2.2 公共服务性

作为公共服务系统的重要组成部分，农村小型农田水利工程在使用期间更要体现出公共服务的特点。在新农村建设背景下，国家政府要对农田水利工程建设提供支持，而且当地居民应积极配合[1]。同时，政府应做好知识普及工作，在水利工程建设前，对每个农村的居民进行讲解。另外，水利工程建设完成后，政府机构更要主动承担其后续的管理维护工作。

3 农村小型农田水利工程管理的不足之处

3.1 管理制度不够完善

现阶段，在我国新农村建设过程中，小型农田水利工程管理存在许多不足之处，比较明显的特征是管理制度不够完善，具体表现在以下方面。

1）农民参与频率较低，在实际建设过程中，大部分农民对农田水利工程建设都没有深入地了解，而且自身的文化水平不高，一时间无法改变自身的传统观念，对于水利工程建设并不积极，并且工程后续的管理维护工作的开展比较困难。

2）农田水利工程管理制度有待完善，现行的管理制度仍然采取传统的管理制度，对于新农村的建设发展需求难以满足。

3）多数农田水利工程的运维工作受到了一定的限制，尤其是维护管理资金的缺乏会对后续运维工作造成严重影响。而且管理人才和技术人才比较匮乏，管理模式效果不佳，领导者管理决策不够科学等，都会在一定程度上降低管理制度的完善性。

3.2 缺乏对农田水利的认识

一直以来，我国农村人民都习惯于将生活温饱依赖于自然，用于农业活动的资金十分有限，人们对建设规模较大、资金消耗以及人力物力资源消多的农田水利工程存在许多疑虑，这些都会对农田水利工程的建设工作造成影响。在我国某些地区，由于当地的降水和气候能够满足人们的基本需求，农田水利工程的重大作用得不到农民认可。

3.3 投资方单一，经济效益低

目前，我国积极进行新农村建设，农田水利工程建设具有公益性的特点，大部分建设资金来源于政府，并且在建设过程中完全由政府负责，农民不需要承担任何的资金费用，即使在水利工程后续维护管理方面，也不会对农民的自身权益造成侵害[2]。从市场经济环境的角度分析，农村小型农田水利工程的资金投入与其他短期项目投资进行对比，投资回报率较低，所以，一般的企业无法承担。

4 加强新农村小型农田水利工程管理的有效措施

4.1 完整管理制度

首先，全面落实岗位责任制度，做到“谁管理，谁负责”。现阶段，农村小型农田水利工程管理主体较为模糊，很容易在水利工程建设过程中造成严重的技术性问题。基于此，可以利用村民委员会轮流管理的方式对水利工程进行维修管理。其次，为减少运维费用，可以采取费用分摊的形式，并雇佣专业人员负责管理，不但可以提高水利工程的作业效率，还可以促进农业经济的发展。

4.2 加深灌溉节水认知

要从根本上改变农民的认知和观念，必须从实际角度出发。在农业生产中，农民最为看重的是经济效益和生产效率，这也是改变农业生产模式的观念。在农村小型农田水利工程建设期间，应以此作为着手点，强化水利工程管理，同时，让人们更为直观地感受到农田水利工程所带来的效益，从而改变传统思想。另外，应定期开展教育活动，加深人们对节水灌溉的认知，充分利用水利工程，节约水资源，为日后的防洪抗旱做出积极贡献。

4.3 创新融资机制，拓展资金渠道

在新农村背景下，开展农田水利工程建设工作有重要意义。该工程具有投入资金大、效益回收慢以及建设周期长等特点，这些都造成了投资渠道极为单一的情况。另外，促进农田水利工程基本设施建设的方针政策不够完善，工程开展得不到相应的政府补贴，而且也没有任何的投资失败补偿，使金融机构对此失去耐心和热情。现阶段，大部分水利设施都是利用公益资金建设，部分金融产品缺乏创新性[3]。但是与农业相匹配的金融服务产品较为简单，在建设农田水利工程时无法独立，仍然依赖于国家政府的资金支持。构建健全的风险保障体制可以为新农村背景下农田水利工程建设开拓新的融资渠道，获取到更多的建设资金，保障水利工程有效进行。

5 结语

总而言之，在新农村背景下，为促进农业经济发展，国家提出小型农田水利工程建设政策，通过节水灌溉技术，不但可以节省水资源，避免浪费，还可以促进农作物的生长，提高农业生产效益。但是，在目前的农田水利工程建设工作中，管理活动还存在许多不足之处，所以，必须联系实际情况，完善现行管理机制，全面落实管理制度，将责任细化到个人，保障农田水利工程的正常运行，实现当地经济稳定发展的战略计划。