在法治框架内完善信用奖惩机制

施歌

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十九届五中全会明确要求，要推进诚信建设。2020年9月，习近平总书记在中央财经委员会第8次会议上强调，要完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。2020年11月，國务院常务会议专题研究社会信用体系建设工作，确定完善失信约束制度、健全社会信用体系建设的有效措施。

信用奖惩机制作为社会信用体系建设的一项核心机制，在推进简政放权、转变政府职能，构建以信用为基础的新型监管机制，加强和创新社会治理，优化营商环境等方面发挥了积极作用。完善的信用奖惩机制，就是信用奖惩实施方综合运用司法、行政、市场、行业和社会奖惩机制对信用主体作出的综合性奖惩。但在实践中，也存在惩戒泛化、程序缺失等诸多问题。比如，信用奖惩机制只是作为一个概念被提出和应用，其守信和失信行为的界定并没有一个明确、统一的法律标准。又如，有的失信惩戒制度设计把失信作了扩大化理解，认为信用就是个筐，什么都可以往里装，违法、违约、违纪、违反道德、违反职业规范的行为，都被纳入失信行为对待，在社会上引起不小争议。再如，还存在失信认定惩戒程序缺失、过罚不相当导致轻错重罚、权利救济渠道不畅等诸多问题，使得进一步推进信用工作难度较大。

市场经济首先是信用经济，信用经济必须是法治经济。要实现信用建设高质量发展，必须将信用建设全面纳入法治轨道。……