试论如何强化土地储备市级统筹发挥土地效应

朱茜

摘要：土地储备是统筹调控土地资源、保障经济社会运行的重要手段。文章围绕“加强土地收储市级统筹”这个课题，在土地储备、熟化、资金运作等方面进行了调研和论证。

关键词：土地储备;统筹调控;土地效应

一、济南市土地收储工作现状及存在问题

1998年，市政府下发了《关于加强土地一级市场管理放开搞活土地二级市场的通知》（济政发〔1998〕27号），提出政府垄断土地一级市场、放开搞活二级市场的管理模式。为强化政府对土地一级市场的调控能力，1999年4月，济南市成立市土地储备中心，受市政府委托，统一行使市区内土地收储及相关职能，负责土地收购、整理、储备和融资等工作。2000年6月，济南市政府印发了《关于建立土地收购储备制度的通知》（济政发〔2000〕16号），标志着济南市土地收储制度正式建立。这期间，土地收储主要围绕保障城市重点项目建设用地、国有企业改革（改制）土地处置等进行，数量相对较少，资金投入主要是财政资金，补偿方式主要是货币补偿。2007年以来，为满足大量资金需求，济南市政府陆续成立4个市级投融资平台，并赋予其独立实施土地收购熟化职能。投融资平台作为熟化实施主体，各设一个土地储备分中心负责收储工作，土地收购出让情况向市土地储备中心报备。2012年以来，开始允许具有投资实力的企业参与土地收购熟化工作，土地收购主体多元化，融资方式也有新的探索。

与此同时，济南市土地收储工作在管理机制、运行模式、配套政策等方面，还存在一些问题。……