基于“创新-理念”框架的城市治理数字化转型

吴建南 陈子韬 李哲 张阿城

作者简介：吴建南，管理学博士，上海交通大学国际与公共事务学院院长、教授，中国城市治理研究院常务副院长;陈子韬，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生;李哲，上海交通大学国际与公共事务学院、中国城市治理研究院博士研究生;张阿城，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生。

基金项目：国家自然科学基金项目“目标设置、政策执行与综合效果提升——面向中国大陆大气污染防治的实证研究”（编号：7207041836）。

摘要：数字化转型是实现城市治理体系和治理能力现代化的重要途径。基于数字治理理论，城市治理数字化转型的历程以“新技术体系”“新政府体系”“新治理模式”三个要素为特征，并进一步结合公共部门创新的理论视角，形成了城市治理数字化转型的“创新-理念”框架。基于上海的案例分析，发现中国情境下城市治理数字化转型过程具有渐进调适的特征，在创新维度上逐渐实现技术向度、组织向度、社会向度的组合，在理念维度上逐步叠加运行向度、服务向度、参与向度。面向“数字中国”建设，建议进一步重视渐进调适过程、坚持以人民为中心、有序规划长期发展，强化数字化转型的创新驱动、理念支撐、科学布局。

关键词：城市治理;数字化转型;公共部门创新;理念;渐进调适

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2021）06-0099-013

一、引言

21世纪被称为“城市世纪”，城市治理模式已经成为决定发展水平的关键因素之一。……