公路行业干部挂职交流现象分析

（福建省公路事业发展中心，福建 福州 350004）

责任编辑/孙誉菡 美术编辑/王德本

一、挂职交流制度

挂职锻炼制度源起于中共延安时期“干部下乡”的工作经验，在20世纪90年代末至21世纪初进一步试点应用，之后被写入重要文件乃至《公务员法》。在实践上，不仅选派人员规模不断扩大，在程序和制度设计等方面也不断推陈出新，特别是党的十八大以来，派驻扶贫一线的干部人数始创新高，为助力脱贫攻坚发挥了重要作用。根据人员流向，可分为“上挂”“下挂”“平挂”和“行业交叉挂职”，挂职干部在挂职锻炼期间关系不变，工资、福利和奖金等仍由派出单位承担。

国内多位学者从挂职制度类型、制度执行实效等宏观层面进行了总结，对当前深化干部交流、强化队伍建设具有一定借鉴意义。然而，这些分析忽视了对具体部门行业特殊性的考虑，难以适应当前越来越复杂的用人局面。公路是关乎民生福祉的重要公共基础设施，需要一支责任意识强、专业技术能力过硬的队伍。深化公路行业人才交流是实施高质量发展战略、实现治理能力现代化的应有之义。

二、“十三五”期间福建公路行业干部挂职情况及成效

“十三五”期间，福建省级公路机构派出挂职干部12人，约占全体在职干部的10%，其中下挂8人、上挂2人、平挂2人；派出时干部级别科级1人，普通干部11人；全部为男性，挂职期限2年至3年。经过多年探索，福建公路系统的干部挂职交流制度不断完善，在干部培养交流、重点工作任务推进等方面取得了较好成效。……