微治理激活社会机制：提升城市治理能力的路径

张丙宣 刘聪 杨雨婧

摘要：从城市内部自下而上寻求提高城市治理能力、推进城市创新和繁荣之道是城市治理体系和治理能力现代化的重要内容。以杭州市余杭区东湖街道为个案的研究表明，微治理不仅有效地整合了基层党组织、基层人大的政治功能与资源，而且有效地整合企业、高校和社区等的社会功能与资源，成为基层落实行政任务、破解城市治理难题的重要方式。同时，微治理激活了社会机制和社会活力，潜在地构建了居民的社会身份，增强了社区社会韧性，提升了社区内生能力。探索城市治理的有效路径，应该从既有治理架构和社会内在机理出发，鼓励基层探索，尊重基层首创精神，弥补行政化、市场化和数字化措施带来的短期效应，重组城市各类治理主体及其资源，提升全要素生产率，构建城市治理共同体。

关键词：微治理;城市治理;社会机制

一、问题的提出

党的十九届五中全会提出加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，并提出了“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标，为社会治理指明了方向。近年来，以行政化和技术化为主导的精细化治理备受青睐，成为推进城市治理现代化的重要方式。实际上，推进城市治理水平现代化，除了来自政府和现代科技力量的支撑，还需要发挥城市社会机制的基础作用，让城市更有活力、韧性和创造力。那么，如何发挥城市社会机制的作用，提升城市治理能力、推进城市治理现代化？……