基层创新为何成形式主义重灾区

吕德文

近些年来，笔者每到一个地方调研，几乎都会听说这个地方在搞这个创新，那个创新。有些创新，是上级布置的，这些地方有“试点”任务。有些创新，则是基层自己主动搞的“特色工作”，好向上级展示基层在积极进取搞好工作。

在基层治理实践中，由于每个地方，每个时期实际情况都不一样，而制度和政策又讲究稳定性和统一性，这就意味着，基层在执行政策的过程中，总有一些体制和机制问题。有经验的基层领导，总会在实际工作中想方设法找到一个切合当地实际的办法，又快又好地执行政策。如果这些工作方法被经验反复证明有效，基层就会在具体工作中坚持下来。如果证明无效，后任者自然就会换一种工作方法。

事实上，长期以来，上级领导和政策制定的部门很重视基层治理创新，以至于，驻点、试点，以及频繁的调查研究，已经成为了一个合格领导的必修课。如果上级亲力亲为走群众路线，了解基层实际，基层也就没有必要自己花心思“包装”呈现自己的做法，他们只要认认真真把事情做好，如实反映基层实际即可。

这些年来，基层治理创新已经成了一股风潮。几乎每个地方，不管实际工作中有没有必要，形式上总归还是要有一两个制度创新的。究其原因，一是有那么一两个亮点工作，在年终考核时还是用得上的，算是加分项。二是基层如果能够迎合上级某个强势部门或主要领导的需要，在其关注的制度领域有点动作，就能够成功吸引上级的注意力。……