中小型水利施工企业项目管理中常见法务风险及防范措施探讨

车为国

(陕西水利水电工程集团有限公司，陕西 西安 710000)

中小型水利施工企业面临的法务风险，大多属于项目管理方面的风险。施工企业的项目风险防范在项目管理类及法律法规类书籍中都有不同程度的叙述，但是基本都是一些理论性知识，实际操作与理论还是有一定差距。本文通过个人在实际工作中遇到的一些实操案例，对一些不规范操作可能引起的严重后果，提出一些防范思路及建议。

1 中小型水利施工企业面临的各类法务风险

作为水利施工企业的法人及管理者代表要充分的认识到企业面临的各类法务风险。(1)随着国家法律制度的日益完善和人们法务意识的逐步增强,很大一部分工程纠纷及矛盾转移到“施工总承包企业”，同时也形成一些虚假诉讼，恶意诉讼等，造成施工企业官司缠身；(2)很多项目“地方政府、建设单位”等资金不到位，形成大量的工程欠款。这种债务几乎很少有起诉“地方政府、建设单位”的，大多是把矛盾聚集到“施工总承包企业”；(3)一些地方执法单位、劳动仲裁部门出于地方利益和维护社会稳定的大环境，以保护农民工工资和减少社会矛盾为主要考虑，将一些法律纠纷的责任主体强加给施工总承包企业，造成企业较大的法务诉讼案件。(4)部分施工企业自身的法律风险意识差，管理混乱不规范，给一些别有用心钻法律空子的“人或公司”留下漏洞。

面对不规范的市场环境，部分地区不规范的法务环境，我们要充分认识到，目前企业面临的各类法务诉讼，不能脱离当前的社会大环境来看待。这些法务风险，不仅是我们这些中小型企业面临的法务风险，其他更大的一些的央企、国企等也可能存在一些不规范操作或企业的管理漏洞，也存在较大的类似法务诉讼，大型企业也是从这个阶段走过来的。当前国家法制建设逐步完善，“不懂法不知法不依法办事”企业将面临很大的法律风险，法务风险防范是公司管理中很重要的一部分。

2 中小型水利施工企业各类法务风险造成后果分析

2.1 项目部印章刻制及管理的失控，造成的法律后果

项目部印章未使用备案的数码印章，未在公安机关备案，一旦被“项目部有关的合作方、劳务方”等私刻后，可能形成表见代理，项目部产生大量法务纠纷和诉讼，这个时候由于可能存在多枚印章、印章未备案，假印章较难说清楚。

项目部印章的授权权限未说明清楚、未公示告知等，用印流程未健全未记录，可能被盗用后，在法律上无法证明是否是真实的用印意图，从而在法务纠纷中无法获胜。

2.2 项目部合同管理的不规范，造成的法律风险

(1)合同管理制度不健全、合同管理混乱造成的法律风险。由于制度的不规范，可能产生类似的合同，采用的合同范本不一样，材料供应标准不一样，加盖的印章不一样，说不清加盖的印章是否是经过了批准，可能产生签订的劳务等合同工程量重复计量等。因此建议项目合同签订建议尽量采用公司公章加盖合同，尽量不要采用项目部印章加盖合同，否则容易造成项目部印章管理混乱，产生大量合同纠纷。

(2)合同条款的缺陷或不完善造成的风险，建议采用公司内部固定范本的劳务合同、专业承包合同、材料采购供应合同等。尽量不要采用对方提供的合同，如果采用对方提供的合同范本，一定要请律师审查把关。

2.3 项目结算管理的混乱造成的法律风险

项目结算管理不严，可能造成对下结算的工程量，远远高于对上结算的工程量，项目部工程量计量人员的业务水平不高或工作失误造成结算工程量数据失真，只有项目部计量计算人员、校核人员的签字，没有审核批准人员的把关签字，一旦产生合同纠纷，这个签字不全的结算单，在法务诉讼中就有可能被法庭认可，造成较大损失。

2.4 其他法务风险

未足额缴纳各类保险，一旦产生质量安全事故，造成较大法务风险。临时聘用人员用工不规范可能产生劳动人事争议仲裁风险。

3 防范措施及建议

(1)通过公司顶层制度及管理流程等设计，完善公司及项目部印章管理，合同管理、结算管理制度等，“打补丁的方式”将管理漏洞逐步修补，通过层层审核的流程制度的完善，减少和降低法务风险。招聘并培养适合公司的专业法务人员，定期进行法务监察，监督及帮助项目部人员树立法律意识、依法办事，尽可能的杜绝法务漏铜。

(2)组织学习法务知识，对相关技术及管理人员进行普法培训，组织法务顾问对公司的一些诉讼案例进行案例分析等。让每个岗位的干部及员工要认识到，工作一定要“坚持原则性”。如果不坚持原则，“个人面情软，违规操作，不按流程办理”，可能造成到法律后果及损失。

(3)项目管理中，一旦出现法务诉讼，应当与公司法务管理部门积极沟通联系，采取措施应对出现的各类法务诉讼，聘用律师积极应诉，按期出庭。针对当前的法务事情根据案情需要，定期不定期组织律师进行案情交流。

(4)公司营业执照原件定期(建议2年)进行更换，公司法人身份证原件定期(建议1年)进行更换，以避免公司营业执照复印件和法人身份证复印件被盗用的风险。施工合同签订时在专用条款当中应该约定：工程款应该进入公司的基本银行账户，利于项目资金统一进入基本账户，避免被盗开项目部账户，资金被进入项目部账户的风险。约定双方往来的电子邮箱，便于递交纸质文件的同时递交电子文件。

(5)施工前期在合同管理方面，首先做好合同审批管理，其次是对项目工程量按照劳务分包计划进行全部划分，按照机械及材料供应计划进行全部划分。项目管理当中统一建立合同台账，对下结算台账，这样在过程当中明晰了全部的“劳务及机械、材料等”对下结算的资料，并将合同、对下结算、对上结算进行对比分析，对误差查找原因，查漏补缺。尤其是对下结算当中，应当与“劳务或供应商”在合同及结算单中明确“签字完整的结算单”方具有法律效应，仅有“计算、校核人”的签字，没有“审核、批准的结算单”不应当具有法律效应，以避免项目部技术及管理人员的失误或过错，有意识或无意识的签字给项目部造成较大法务风险。对项目部结算签字流程进行公示说明，以达到告知的目的。

(6)对一些前期进场的劳务施工队伍及机械施工队伍，不能确定后期施工的工程量的，应签订进场协议，明确前期工程的结算事宜，例如前期所施工的工程量结算金额不能超过“施工总承包的单价及合价”，前期风险共担等条款，以避免施工前期的窝工等造成效率低下，无法与施工队伍正常结算，形成纠纷后，施工队伍漫天要价，占着场地不撤场等情况发生。

(7)项目部印章从开始申请刻制之日起由专人进行管理，刻制的项目部印章应当在公安机关备案的刻制点刻制，并应当办理在公安机关备案的手续，妥善保管备案回执。项目部印章刻制之日起，在国家级及项目所在地省市报纸发布声明：主要声明项目部印章仅用于与建设单位、设计单位、监理单位、质量监督单位、审计单位等的资料往来，不能用于“担保，劳务及材料等合同的签订”，并将报纸声明张贴项目部公示栏进行公示。提供建设及监理单位的“项目部成立文件、项目部印章启用文件”纸质版的时候，应该面交，并进行记录登记，同时递交电子版文件。项目部成立文件应该明确项目部成员名单，项目部成员签字职权范围、程序、法律职责，这样就避免了临聘人员或其他人员冒用项目部人员签字引起法务纠纷。项目部印章启用文件应当明确该印章的使用权限，并对该文件在项目部公示栏进行公示。过程中建立项目部印章使用的制度及流程，并对用印流程及使用建立纸质版或电子版的记录，以便于备查，并明确未经流程审批和未有用印记录的“用印”均为非法用印，“对非法用印”公司和项目部坚决不予认可，并保留法律追溯的权利。

4 结语

中小型水利施工施工企业的运营及发展，项目法务风险的防范及应对是很重要的一部分，公司管理者及项目负责人要有充分高度的认识。目前很多公司的法务工作大多停留在补救阶段，先期风险防控、合规性审查等方面仍显滞后。这就需要我们企业建立一支强大、稳定且高效运作的法务团队，在运作具体的法律事务中要有所侧重，合理分工、有效协作，才能更好的履行好法务工作，对公司各领域业务的发展起到保驾护航的目的。在公司法务管理方面，公司在处理遗留问题的基础上，尽可能提前介入各相关经营环节，加强对前期工作的法务风险控制力度，力求为公司的规范性经营及发展提供一个良好有序的法律平台。