新时期世界银行政策下的水利合作思考与建议

刘 博，孙 燕，马 力，孙 岩

（1.水利部国际经济技术合作交流中心，100038，北京；2.河海大学公共管理学院，210098，南京）

2020年是中国与世界银行合作40周年。1980年以来，中国政府累计申请世行贷款695亿美元，用于582个项目建设。中国与世行的合作，见证了中国经济腾飞的奇迹，也推动了世界银行对华业务发展，形成了两者互相促进、互利共赢、互为伙伴的共同发展局面。

世行贷款是发展中国家的重要融资渠道，也是我国水利项目利用外资的主要途径之一。随着中国经济社会的不断发展和国际政治、经济、人文等外部环境的深刻演变，世行贷款政策也在不断变化。2018年，世行制定了新的 《环境与社会框架》（ESF），2019年发布了对华 《国别伙伴框架（2020—2025）》。 这些新政策对中国利用世行贷款项目提出了新的要求。相关部门需要充分理解和适应世行新政策，加强对项目申报的重视和投入，与世行充分合作，积极探索水利项目创新，为其他国家和地区提供宝贵经验。

一、水利行业利用世行贷款历程回顾

1.发展历程

中国水利工程建设利用世行贷款初期，世行提供了资金、技术和管理等多方面援助。随着时代发展和进步，中国与世行的合作越来越侧重于制度建设和知识转移。从世行对华战略的发展历程看，中国政府利用世行贷款可大致划分为四个时期：初始起步期、全面合作期、稳定发展期及合作转型期。

（1）初始起步期（1980—1990 年）

20世纪80年代，中国处于计划经济向市场经济转变的特殊时期，经济相对落后，世行对华政策的主要目标是推动经济体制改革。……