绥中县水利工程建设管理现状问题及对策探析

刘志宏

(绥中县水利事务服务中心，辽宁 葫芦岛 125200)

1 绥中县水利工程建设现状

绥中县地处辽宁省最西部，总面积2 765 km2，按不同成因将地貌特征分为冲积与海积平原、剥蚀堆积丘陵、构造侵蚀中低山三种地貌类型。研究区属北温带大陆性季风气候，气候特点为冬冷干燥，夏热多雨，秋凉宜人，春旱多风。依据2010年社会经济指标统计成果，全县土地总面积2 721.18 km2，辖13个镇、11个乡，280个村，2612个村民组，共有人口63.65万人，其中81.2%是农业人口，属于典型的农业县。

1.1 蓄水工程现状

1.1.1 水库工程

现有水库33座，其中大(Ⅱ)型水库2座，小(Ⅰ)型9座，小(Ⅱ)型22座，总集雨面积610.22 km2，总库容3.71亿 m3，总兴利库容1.38亿 m3。水库以防洪、农田灌溉等功能为主，总设计、有效和实际灌溉面积24.72、17.82、1.62万亩。

1.1.2 方塘与塘坝工程

现有塘坝167座，方塘271座，其中塘坝设计、有效、实际灌溉面积12.28、8.29、7.11万亩；方塘设计、有效、实际灌溉面积14.76、10.43、9.35万亩。

1.1.3 饮水工程

现有小型引水工程18座，引水流量0.1～2.31 m3/s，设计、有效、实际灌溉面积(耕地、林果)1.95、1.89、1.74万亩。

1.1.4 地下水工程

现有农业灌溉水源井3290眼，其中机电井2453眼、土井837眼，其设计、有效、实际灌溉面积(耕地、林果)18.33、12.73、7.92万亩。

1.2 农村水利工程现状

1.2.1 农村饮水安全工程

绥中县农村饮水水源多为地下水，但地下水大多为原生地质性苦咸水、高氟水。目前，致使饮水不安全的因素主要有地表水污染严重、水资源储蓄量少且原生地质性水质差等。2010年底，绥中县已经完成农村饮水安全工程255处，受益人口13.40万人，绥中县尚有饮水不安全人口数量41.97万人，饮水安全普及程度为24.21%。

1.2.2 灌溉工程现状

目前，绥中县有471座蓄水工程，其中方塘271座、塘坝167座、水库33座；地下水机电井2455眼、小型饮水工程18座。

2 绥中县水利工程建设管理存在问题

2.1 水资源供给保障能力低

(1) 水资源呈逐渐减少的趋势。据统计，研究区现有水资源量67 314万 m3，区域水资源承载能力呈降低趋势。经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，给水资源带来了巨大的供需压力。

(2) 用水供需矛盾尖锐。目前，绥中县水资源中度短缺，开发利用程度高，水资源压力较大且供需矛盾日趋突出[2]。尤其是荒地、塔山等地带已出现超采区或形成地下水漏斗，万家、小庄子等地区形成了海侵现象。

2.2 农村水利工程老化失修

(1)农村人饮安全工程。近年来，恶劣气候、极端天气等事件频发，供水管网、水源工程等受到一定的影响和破坏，旱情加重了水量的匮乏和地下水位的下降，加之农村水利工程管护资金尚未落实、管护机制尚不健全，对水利工程的长效运行造成极大的不利影响。原饮水安全人口转为不安全人口，工程建后运行管护制度缺位，已建工程超年限运行等问题愈发严重。

(2)灌区排灌设施老化。目前，虽然对王石灌区部分骨干渠道进行了改造，受资金条件限制没有完善支渠以下的工程，老化失修、管理不善等问题普遍存在于田间工程，影响了灌区的正常灌溉和用水效率。

(3)自动测报系统不完善。水文设施设备陈旧落后，水文测站自动化程度不高，不能满足防汛工作的需要。

2.3 水利建设资金不足

政府配套资金到位不足或不到位的问题十分突出，导致一批建设项目留有尾工，应竣工验收的项目不能验收。

2.4 水利信息化建设滞后

水利信息系统建设主要的存在问题有：信息骨干网覆盖范围小，省市间网络带宽有限；基础设施建设有待继续加强，特别是地方项目建设发展不平衡；应用系统开发滞后，农村水利、水土保持、移民管理等规划有待加强；管理维护比较薄弱，专业技术人员配备不足，地方专业人员尤其严重短缺；工程运维和建设经费严重不足，致使各区域水利信息化建设较为滞后，因无法及时有效的养护和维修已经投入运行的系统，使得已建信息设备逐渐出现老化，不能满足今后发展的需要[3-4]。

3 对策建议

3.1 加强水源地保护

保护水源地就是保护人民群众的身体健康、生命安全，也是实现工农业生产可持续发展的重要保证[5]。实施水源地保护综合治理工程，建立水源地保护长效机制，保护好人民群众的生命之水，是我县水利工作的一项重要的工作目标。水源地保护和综合治理工程的目的在于保护水资源的质和量，在通过采取多种措施积极开发利用水资源和实行全面的节约用水的同时，加强污染治理，在生态环境得以改善与保护的条件下，科学利用有限的水资源，加强水源地保护逐步解决水源短缺及水污染问题，以满足经济社会可持续发展对水资源的需求。

此外，大力开展计划用水，节约用水，尽可能的减少取水量，加大节约用水监督力度。同时，要加大开发地表水与限制开采地下水，合理的确定其比例，尽可能的提高地表水的利用率。

3.2 深化水利改革

3.2.1 深化农村水利建设管理体制改革

(1)完善建管分级负责体制，考虑受益范围大小和工程规模实行分类管理、分级负责值。对农村水利设施的管理实行县、乡、村三级联动，统一与分级管理相结合，专业与群众管理相结合。

(2)加强乡镇水利站建设。进一步明确乡镇水利站的职能和工作职责，进一步探讨适合乡镇水利站的管理体制，落实办公和管理经费。

(3)继续深化产权制度改革。要不断建立健全农村水利工程的建设、管理和维修体制，提倡和鼓励以自筹资金、自负盈亏、自我发展的形式建设小型水利工程，进一步放开建设权，探索新型发展道路，通过股份合作、租赁、承包等方式加快安全流转，明确主题，落实管护责任。在明确管护主体的基础上，拓展各种经营方式，如水产养殖等，为弥补管理经费不足实行以副养水的模式。对承包、租赁的小型水利工程，必须明确承担防汛责任，服从防汛指挥部的统一指挥。

3.2.2 推进水价改革

(1)以促进水资源合理利用和节约用水为原则建立良性的水价体系，对不同的供水水源和不同类型的用水户实行差别水价。落实水费和地下水资源费调整工作，充分发挥用价格杠杆对节约和高效用水的调节作用，保证水利工程良性运行，实现水资源可持续利用。

(2)加快水利投融资体制改革。充分发挥政府投资在水利投入中的主导地位，抓住中央财政大幅度增加中小河流治理、水土保持等水利专项投入力度的机遇，开辟地方财政专项资金渠道，提高地方财政投入水平。延长水利建设基金征收期限，完善水利非税征收使用管理制度，加大水土流失防治费、河道堤防修建维护费和水资源费等水利非税的征收力度，提高水利自主投资能力。鼓励各地积极搭建水利投融资平台，扩大水利投融资渠道。

3.3 加强水行业管理

3.3.1 转变水利管理方式

进一步转变水行政管理职能，建立和完善以抗旱和灌溉为主的乡村水利服务体系，加强水利社会管理和公共服务；深化水利行政管理体制改革，推行水利政务公开制度；发挥行业自律组织的作用。

3.3.2 科学制定规划，指导水利建设

持续完善以流域专项与综合规划为支撑、以水资源综合规划为基础的水利规划体系，同时做好中长期供求规划工作，强化水利规划的法律地位和作用。加强水利统计分析工作，做好重大水利建设项目规划论证，完善决策机制，根据需要与可能，合理安排水利工程建设。

3.3.3 健全基层水利服务体系

在调研的基础上，制定切实可行的实施方案，结合工作需要，恢复健全河道、水资源、水土保持、水政等专业职能部门；乡镇恢复健全水利站所，核定人员编制，配备专业技术人员。县级财政预算中纳入维修养护经费、公用和人员经费，加快用水合作组织的发展。

3.3.4 健全水法规体系，强化水行政执法

继续完善水行政执法机制，创新管理模式，形成公安与水行政执法机构配合执法的协调机制。从严执法，做到违法必究、执法必严、有案必查、有法必依，维护良好水事秩序；加强水行政执法队伍和执法能力建设，按章办事，规范执法行为；进一步规范水行政许可审批主体、程序，切实加强对水行政许可审批行为的监督管理和责任追究，建立并运行水行政许可审批的网上公开、透明办公和监督系统，提高许可审批办理效能。

3.3.5 推进科技创新

充分利用先进的科学技术，提高施工、管理、勘测、设计、规划等技术水平。加快水土保持科技推广，明确示范推广项目，确定项目工程的类型、名称、位置、数量及分期实施进度，以及技术依托单位、科技人员、教育培训、推广应用机制等。

3.3.6 加强人才队伍建设

“十二五”期间，我县水利系统科技人才总量维持基本不变，重点提高人才质量，增加科技人才中的高、中级职称人员，降低初级职称人才数量。

3.4 加强水利信息化建设

(1)依据水利信息化发展规划和管理办法，继续加强水利信息基础实施建设，扩大全省信息骨干网覆盖范围，逐步建成连接省、市、县(区)三级的信息骨干网络，并将大型水库接入骨干网。

(2)根据实际需要，新建和改造各种水利信息自动采集遥测系统，并加强信息系统安全管理，建立可靠的保障体系提升水利信息安全水平。

(3)开展水利信息化管理和运行维护准专业队伍建设，随着水利信息化工作的不断深入，设备的日渐增多和应用系统的逐渐使用，没有专门机构进行管理和日常维护，将严重影响水利信息化建设进度和应用，同时要加大对准专业技术人员的培养力度，建设高效的系统运行维护体系和专业人才队伍。

4 结语

绥中县水利工程建设管理相对薄弱，水资源较为匮乏，对区域经济社会发展和广大民众生产生活造成严重影响。本文从生态环境、经济社会的视角探析了现阶段水利工程面临的诸多问题，并提出行之有效的对策，为促进县域经济可持续发展、提高灌区用水效率、加大农村饮水安全管控、完善基层水利管控体系、促进水资源优化配置以及加快水利工程建设提供了强有力的保障。