宜川县农村供水工程运行管理存在问题及对策建议探析

闫晓娟

(陕西省延安市宜川县水利工作队，陕西 延安 716200)

1 宜川县基本概况

宜川地处渭北高原、黄河沿岸，属黄土高原丘陵沟壑区，境内沟壑纵横、川原相间，分为三个地貌区:黄河沿岸为薄层黄土覆盖的石质丘陵区;县川河以北为黄土破碎塬区;西南部为丘陵土石山区。地势由西向东缓倾，形成西南高、东低的簸箕状地形，东临黄河与山西吉县相望，南与黄龙、韩城为邻，西与富县、洛川接壤，北接延长、宝塔区。全县总土地面积2 938.5 km2，暖温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，多年平均气温9.9℃，多年平均降雨量476.6 mm，降雨多集中在7-9月份，占全年降雨量的60%。全县辖6个乡镇1个街道办，112个村委会、565个村民小组、12.28万人，其中农业人口8.68万人。

2 宜川县农村供水工程建设现状

宜川县从实施农村供水工程工程以来，全县共建成泵站、重力输水供水工程工程401处，其中:20 m3/d以上集中供水工程97处，20 m3/d以下集中供水工程304处，解决了8.68万农业人口的饮水不安全问题。自来水普及率98.3%，平均水价5元/m3。2020年宜川县全面脱贫，农村供水工程的建设更是改善了当地农村人民生活与生产状况。目前宜川县农村供水工程运行基本正常，但农村供水工程建设后的运行管理需要管理人员长期坚守，仍然任重而道远。随着农村供水工程标准不断地提高，宜川农村供水工程工程在运行管理中还存在着一些问题，解决好农村饮水工程长远的运行管理问题，使其长期、有效发挥效力，是值得关注的热点问题。

3 运行管理中存在的主要问题分析

(1)宜川属黄土高塬丘陵沟壑区，群众居住较为分散，因地制宜，分为泵站提水与重力自流两种建设形式，以重力自流建设形式的供水工程大部分村子无计量设施，有计量设施的村子由于群众节水意识差，观念守旧，受传统思想喝水不缴费的意识影响，农民群众不愿意缴纳水费，不能适应供水管理需要，造成工程水费收缴率低，管理成本高，水费提取维修养护基金不及时，加之宜川县农村供水工程大部分建设年代早，且建设标准低，管道及入户设施使用寿命短，虽然能保障农村群众日常供水，但管网设施老化严重，致使农村供水工程长期正常运转缺乏经费保障。

(2)农村生活污水和生活垃圾的排放量逐年增加，造成河流污染，这样不仅破坏了村民的居住环境，而且还影响到村民饮水质量，威胁村民的身体健康。农村与城市相比，农民群众水源保护意识薄弱，饮水水源处虽有防护措施，但部分水源处仍有畜禽粪便出现，造成水源污染。通过调查了解，有些供水管理单位缺乏对水源保护的意识，对需要保护的水源保护区范围不明确，不知道保护措施以及禁止的事项。

(3)宜川县农村供水工程一般是由村委会指定的村民兼任，特别是单村的供水工程，管理人员工资低、杂事多、缺乏专业管理养护和运营知识，且责任心不强，管护责任不明确，只起到了日常看管和简单的运行操作作用，维修、养护检修水平低，工程运行过程中出现的问题得不到及时处理，致使农村饮水工程因管理问题而停止运行。

4 对策建议

针对宜川县农村饮水在运行管理过程中出现的问题，结合宜川农村供水工程工程运行管理实际情况，县级主管部门应制定完善长效机制，以提高宜川县农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强供水单位管理、完善农村供水社会化服务体系、保障农村供水工程为目标，统筹规划，使农村供水工程持续发挥效益，为宜川县“十四五”农村供水规划奠定基础。

(1)为保障农村供水工程正常运行，宜川县应加大工程运行维修养护资金投入，完善宜川县农村供水工程长效运行管理机制，逐步实现农村供水工程工程建后的良性运行管理，确保人民群众供水工程的基本保证。建议县财政每年预算50-100万元作为农村供水维修养维护专项基金，用于供水工程维修养护。对于一般性维护，费用应由供水单位从经营收益中承担。对于大型维修养护，由县水务部门立项解决，确保日常维护到位、长效使用。应加大相关配套制度办法的出台落实，以制定的《宜川县农村供水工程水费收缴工作方案》为基本政策文件，同时结合宜川县农村集中供水工程水价听证会的精神，印发了《关于农村集中供水工程供水价格有关问题的通知》和《关于全县农村供水工程水费收缴及运行管护工作指南》，后期应严格按照文件精神，做好水费收缴各项工作。根据工程类型制定合理水价，遵循供水价格=成本+合理利润的原则，宣传国家政策，改变群众守旧意识，加强运行管理单位管理制度，针对无计量设施的村子建议以不同形式收取水费，如按户、按人年度收缴水费，并根据各供水工程运行管理成本，提取维修养护基金，确保工程运行正常。

(2)应按照宜川县农村饮用水源保护相关文件要求，根据水源地保护范围要求，增设围网、界桩、警示牌，各镇(街道)、水务局、生态环境局要充分利用电视、网络、微信，宣传牌(标语)等多种方式广泛宣传普及水源保护有关知识，不断提高群众供水工程风险防范意识，教育引导群众自觉参与饮用水源保护。加强运行管理单位巡检职责，水务部门、卫健部门对水质不定期进行抽检，确保群众饮用水安全。

(3)定期组织运行单位管理人员的培训，开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作，逐步提高管理人员技术水平，能熟练使用和正确的维护供水设施，量化赋权工作使各村供水工程产权，经营权都已明确，并且责任细化，为进一步规范供水工程的运行管理，保障供水工程的长期效益，将宜川县水务局颁发的《农村供水工程实施细则》落实落细。

(4)建立长效机制，保障饮水安全。一是要建立分级分类负责长效机制，落实“三个责任”工作，将地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水管理单位运行管理责任落到实处。二是建立运行维护经费筹集长效机制。供水单位以水费收入和有偿服务为主，在收缴的水费中合理提取维修养护基金，作为日常维修养护资金。三是建立应急动态管理机制。进一步完善农村饮水安全应急预案，组建专家技术团队和应急抢险队，设立服务热线电话，建立“四级回访”制度针对各方面反映的问题，登记备案，并制定专项研究方案，分类施策。

5 结语

实施农村供水工程巩固提升工程，是践行习近平总书记新时代治水方针和乡村振兴战略的具体体现，是坚持高质量发展、顺应农村居民对美好生活向往的需要的重大举措。农村供水水质不断改善，群众健康水平进一步提高。坚持人民群众至上，把农村供水工程作为保障和改善民生的工作做好，做实。坚持建管并重，农村饮水工程要逐步实行企业化、专业化、规范化管理。把完善农村供水工程运行管理机制作为重点任务加以推进。建立健全水源保护、水质监督体系。保持政策稳定，落实好农村供水工程保障的财政资金，推进宜川县农村供水工程事业的发展。