如何自上而下破解城乡二元结构难题
——以河南平顶山市城乡一体化示范区为例

王菡御 郭永振

1. 河南理工大学建筑与艺术设计学院 河南 焦作 454000；

2. 广东省城乡规划设计研究院有限责任公司 广东 广州 510000

引言

城乡发展不平衡在我国长期存在，尤其是改革开放以来，随着我国的城市化进程的加快，特别是2013年以后，我国的城市人口首次超过农村人口，城乡差距越来越明显[1]。因此，如何破解城乡发展的二元结构难题，成为全社会共同关注的问题。从国家层面上看，近年来三农问题一直是政策关注的重点，从最早的取消农业税，到最近政府报告中的乡村振兴，提高农民收入，加快农村发展成为改变城乡发展不平衡的关键。另外，针对城乡二元结构难题，国内外众多学者也展开了大量的研究,从城乡发展不平衡的历史根源、现实原因、城乡关系的制度演变以及城乡发展不平衡的解决措施等不同方面进行了大量的探索和思考[2-5]。本文针对目前国内一些城市利用规划手段，建设城乡一体化示范区，从上而下地探索城乡共同发展的新路子，以河南省平顶山市的城乡一体化示范区为例，探究这种新的举措在破解城乡二元结构中的作用和意义，以期为促进城乡协调发展提供有益的指导。

1 基础研究

1.1 中国城乡关系现状

从集镇产生，生产和交易的分离开始，城乡关系就存在了，城市发展优于农村的二元结构就已经产生，只不过在中国几千年的封建社会，重农抑商的国策一直能保持农村和城市的相对平衡，城乡关系的变化并不明显。……