全球数据治理：态势辨析与趋势展望*

胡正坤，郭 丰

（1.中国信息通信研究院，北京100191；2.北京大学 信息管理系，北京100871）

0 引 言

纵观人类社会发展史，每一轮科技革命都会推动生产力的结构调整，引入新的生产要素。数据作为数字时代的代表性生产要素，日益彰显其赋能生产活动全链条的重要作用，成为全球各方抢抓本轮科技革命机遇的战略抓手。其中，建立支持数据要素充分流动的规则和机制成为各方布局的主要着力点。然而，从全球层面看，要充分发挥数据要素的赋能作用，全球数据治理还面临着标准差异化、规则碎片化、机制多元化等突出问题。如何应对，将是全球数字经济深入发展面临的关键问题。

1 全球数据治理概述

当今世界，经济全球化与全球数字化深入发展，数字经济对全球经济发展的驱动作用日益凸显。中国信息通信研究院《数字贸易发展白皮书（2020年）》指出，全球数字贸易蓬勃发展，增速超过货物贸易、服务贸易；据统计，2019年全球数字贸易（出口）规模达31925.9亿美元，逆势增长3.75%，占服务贸易比重上升至52.0%，占全部贸易比重上升至12.9%[1]。

数据作为数字经济的基础要素获得全球各方的普遍关注。全球主要国家纷纷开展战略布局，在保障个人隐私及数据安全的同时，促进数据要素充分流动和高效利用成为全球各国数字化转型战略布局的重点领域。经济合作与发展组织（OECD）的数据显示，自2000年以来，全球数据立法的总量已从不到50个发展至2019年接近250个的规模[2]。美国自1974年《隐私法案》（Privacy Act）以来……