我国矿产资源产权制度问题研究

王书宏，李小慧，张丽娟，边晶莹

(1.河南省资源环境调查五院，河南 郑州 450053；2.河南省矿山环境重点实验室，河南 郑州 450053；3.《中国矿业》杂志社有限公司，北京 100029)

为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使全民所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，我国将原国土资源部、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等七个国家部委的相关职责进行整合，组建了自然资源部作为国务院组成部门。自然资源部的成立代表着我国自然资源管理体制和机制正在发生重大变革，推动了自然资源资产负债表的编制和研究，担负起摸清家底、价值核算、产权明晰和资源资产化的责任，做到责权到位，把全民所有的自然资源统筹起来，统一规划，同时也推进了自然资源长期可持续的开发和利用。

当前，从国家部委到地方政府都在进行矿产资源资产清查工作，对矿产资源资产的价值核算进行研究，尝试编制矿产资源资产负债表，试图找到符合我国矿产资源资产管理改革的新方法和新思路，实现由资源到资产进而到资本的转换。通过不断探索认识到，矿产资源资产产权归属和分配问题是矿产资源资产清查及核算的前提和基础，必须先厘清矿产资源的相关权利归属问题，明确矿产资源价值权益的分配比例，才能保证核算出的矿产资源资产价值更合理、更准确，进而保证自然资源资产负债表的科学性。……