土地流转过程中新型农业生产经营主体的法律问题研究
——以山东省Z县为例

张 欣

(山东理工大学法学院，山东 淄博 255000)

1 新型农村经营主体的概述

新型农村经营主体，是以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。基于此概念，应该把农民作为一种新的职业，可称之为新农民，是旧农民向新农民的转变。与以往相比，新型农村经营主体逐渐向专业化、职业化方面发展，农业生产优质劳动力资源回归，甚至有很多高素质人才和专业农民加入。但是新型农村经营主体在土地流转中其权利的实现，利益的保护等方面尚存在一些问题需要进行探究。山东省Z县的农村流转从2016年开始实施，截至2018年，共计6.1万亩土地实现流转，实践中以“反租倒包”的流转方式，即明集镇农民将土地打包授权给村委会，并签署土地意愿书，由村委会预先支付租金，反租（反包）给村委会；同时村委会又将作为中介，集中将村里的土地出租给新型农村经营主体（其中专业大户占绝大部分），根据农村土地承包法第五十三条的规定：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。”通过竞标的方式，价高者得，保证想种地者可以有地可种，租金固定，由专业大户自负盈亏。这一流转方式涉及2次流转：农民将土地承包经营权出租给村委会，村委会再将土地承包经营权出租给新型农村经营主体（专业大户）。……