加强基础制度建设促进生产建设项目水土保持健康发展

吴冠宇，张 钊，张军政

〔1.陕西省水利厅，陕西 西安 710004；2.黄河水利委员会 新闻宣传出版中心，河南 郑州 450003；3.陕西省水土保持勘测规划研究所(监测中心)，陕西 西安 710004〕

实行“放管服”改革，取消技术服务机构资质管理，目的在于激发市场活力、调动市场主体积极性，但必须通过更严格的监管，对水土保持方案编制市场放开后可能出现的工作质量下降和市场秩序混乱等风险加以防范，以使生产建设项目水土保持方案发挥为水土流失防治提供技术支撑的作用，保障生产建设项目水土保持健康发展。

1 有关规范性文件及强监管成效

1.1 规范性文件

为加强生产建设项目水土保持工作，水利部相继制定了一系列规范性文件，如《水利部办公厅关于依法强化行政 进一步规范生产建设项目水土保持监督管理工作的通知》(办水保〔2016〕21号)等10余个规范性文件；对《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》进行第二次修改，尤其是《水利部关于进一步深化“放管服”改革 全面加强水土保持监管的意见》(水保〔2019〕160号)对行业影响很大。2020年又陆续出台了生产建设项目水土保持信用监管“两单”制和承诺制管理，并配套印发了生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准等新的监管文件。

1.2 强监管成效

对《2018年中国水土保持公报》和《2019年中国水土保持公报》进行分析，结果表明，水利部审批项目的整改率从2018年的65%下降到2019年的58%，地方审批项目的整改率从2018年的36%下降到2019年的33%。说明近两年水利部提出的“强监管、补短板”，取得了一定成效。……