基层财源税源建设问题与建议

田红媛

定边县位于陕西省西北部，素有“旱码头”之称，境内石油资源分布较广，是全国石油产能第一大县。多年来，石油产业是定边的产业支柱，县级财政收入的主要来源，呈现出“石油财政”一枝独秀的局面。自2015年以来，石油价格的涨跌对全县财政收入影响极大，“资源型”经济结构矛盾日益凸显。笔者通过对定边财源税源建设现状、问题进行深入分析后提出建议。

定边县财源税源建设现状

——近五年财源税源建设产业结构情况。定边县财政局、税务局统计数据显示，三次产业税收收入中，第一产业税收收入从2015年的2万元上涨到2017年的819万元，然后呈现大幅下滑趋势，对总体税收贡献率比较低，税收实现空间非常有限。第二产业税收收入从2015年的191061万元下降到2017年的146187万元，2018年开始呈现增长态势，第二产业占税收收入比重最大，对总体税收贡献率较大。第三产业税收收入从2015年的45961万元下降到2017年的33128万元，2019年与2015年税收收入基本持平，第三产业是仅次于第二产业的税收来源（如表一）。

从定边县产业结构来看，2015-2019年第一产业占GDP比重呈现小范围的波动;第二产业占GDP比重总体呈现下降趋势，从2015年的22.27%下降到2019年的17.74%，2018年最低，仅为4%;第三产业占GDP比重总体呈现上升的趋势，在三次产业中占GDP比重最高，从2015年的57.71%上升到2019年的60.58%，2018年最高，为73.76%（如表二）。

产业结构现状决定了定边税收负担的复杂性，2015-2019年，三次产业的宏观税收负担呈现出不同的变化趋势。第一产业税收负担呈现平稳态势，且产业税负拉动率较低;第二产业GDP比重低，但税负及产业税负拉动率较高;第三产业GDP比重最高，但税负及产业税负拉动率远远低于第二产业。……