推进山西农业转移人口市民化的财税政策研究

“十四五”时期，是山西转型出雏型、蹚新路的关键时期，是山西按照“一主三副六市域中心”城镇空间布局，大力推进城市现代化建设的关键时期，也是山西在全面建成小康社会的基础上，开启全面乡村振兴的关键时期。近年来山西城镇化进程明显加快，农业人口向城市迁徙逐年递加，转移人口市民化成本分担成为伴随城镇化发展出现的“新问题”。多年来，山西省现行财税政策对农业转移人口市民化进程发挥了重要推动作用，然而面临新形势新问题，当前部分制度与新型城镇化发展状况已不相适应。分析山西省农业转移人口市民化成本分担财税政策缺陷，调整与完善现行财税制度，提出符合山西省农业转移人口市民化实际的具体财税措施，对促进山西省新型城镇化稳步推进具有重要的现实意义，同时为政府决策提供政策参考和理论依据。

一、山西省农民市民化财税政策现状

（一）城镇建设维护财税政策

1.城市基础设施。我国一般讲城市基础设施，多指工程性基础设施。城市基础设施是农业人口转移城市必须满足的条件。目前，我省城市基础设施大部分由政府投资兴建，在巨大的经济和转型压力下基础设施资金来源难以通过政府单方面投资予以保障。为此，《山西省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》中指出，要全面放开城市基础设施投资、建设和运营市场，建立规范的城市基础设施投融资体制。……