基于应急管理过程论的消防应急管理体系建设

■ 赵玲 周洪波 应急管理部消防救援局昆明训练总队

处置各类突发事件是应急管理工作的中心任务，而从突发事件的过程进行研究，是分析应急管理体系的主要方法，根据突发事件的生命周期模型，一般可以概括为征兆期、发作期、延续期和痊愈期四个阶段，在此基础上结合我国国情实际，《突发事件应对法》把应急管理工作过程规定为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面，这也是我国消防应急管理体系建设依据的基本过程。

一、应急管理过程论与消防应急管理体系要素

中国正在社会发展转型的关键期，面临着许多影响发展的不确定因素，这就决定了我国应急管理体系从单一性向综合性转变的发展趋势。2007年颁布的《突发事件应对法》对我国应急管理体制做出明确规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”但随着经济社会发展，自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件的爆发往往需要国务院多个部门协同处理。党中央要求进一步完善突发事件应急管理体制，直至2018年应急管理部成立，中国应急管理体制的发展站在了新的起点上。

应急管理部的组建是实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，而应急管理部的一项重要工作就是消防应急管理，这是衡量国家是否具备处理应急重大灾害的能力标准，包括自然灾害、火灾、疫情、恐怖袭击等众多方面，消防应急管理质量决定着社会、企业、每位民众的安定，涵盖国家各类安全文化的基本认知。……