香港国安法：寻求国家安全与人权保障的平衡

韩大元(中国人民大学法学院)

自由与安全是世界各国共同面临的挑战。在疫情期，人类经历了自由与安全、自由与秩序价值之间的冲突，不得不面临优先保护权利的选择。特别是后疫情时代，自由与秩序、自由与安全、尊严与自由等话题将成为影响法治发展的核心命题。

香港国安法颁布后，对本法所体现的国家安全与人权保障之间的相关问题引发了大家的关注与讨论。法律文本已公布，我们需要把相关问题的讨论纳入具体法律规范之中，并运用法律解释学方法合理解读规范内涵，在法律规范体系内平衡多元的价值冲突，以实现法治的目的与功能。本文将探讨国家安全与人权关系、香港国安法中的国家安全与人权规范、在香港国安法实施中如何保持人权与安全的平衡等问题。

一、国家安全与人权的关系

当前的国际秩序正处于百年未有的变革，过去百年来形成的秩序、规则与价值体系正发生深刻的变化。百年来人类文明所塑造的尊严、自由与正义正面临着各种挑战。1918年人类历史上第一部社会主义宪法(苏俄宪法)带来了和平、正义与平等理念；1919年的魏玛宪法，标志人类进入现代宪法时代。但百年后的今天，法治、人权、自由与正义的理念仍然面对严峻的挑战，面对百年不遇的疫情人们处于焦虑、不安与徘徊之中。

中国宪法规定的“国家尊重和保障人权”已成为社会基本共识，如何平衡国家安全与人权保障是实现法治国家的基本目标，也是维护国家核心价值的重大课题。……