民国初年察哈尔特别区域的设立与区域调整

李小朋

(复旦大学历史地理研究中心，上海 200433)

民国三年(1914)七月，北京政府在内蒙古地区设立热河、察哈尔、绥远三个特别区域。关于这一政区沿革、行政体制已有不少论著涉及(1)关于察哈尔特别区域的建置沿革，通论性著作均有提及，如白眉初： 《中华民国省区全志》第1册《京直绥察热五省区志》，世界书局1924年版；宋哲元修，梁建章纂： 《察哈尔省通志》，民国二十四年铅印版，复旦大学图书馆藏；钱实甫： 《北洋政府时期的政治制度(上)》，中华书局1984年版；周清澍主编： 《内蒙古历史地理》，内蒙古大学出版社1993年版；白拉都格其、金海、赛航： 《蒙古民族通史·第五卷》上册，内蒙古大学出版社2003年版；曹永年主编： 《内蒙古通史》第4册，内蒙古大学出版社2007年版；郝维民、齐木德道尔吉主编： 《内蒙古通史·第六卷》，人民出版社2012年版；周振鹤主编，傅林祥、郑宝恒著： 《中国行政区划通史·中华民国卷》，复旦大学出版社2017年版。另有研究关注到其行政体制，如刘迪香： 《热察绥巡阅使与民国前期特区军政体制探析》，《南华大学学报(社会科学版)》2007年第3期；张建军： 《民国北京政府时期都统制度初探——以绥远都统的设置为例》，《内蒙古大学学报(哲学社会科学版)》2010年第2期；刘迪香： 《民国北京政府时期省区军政体制研究》，湖南师范大学博士学位论文，2011年。，但仍有部分问题需要进一步考察和探讨。例如，虽然高层政区的设置背景是边疆危机(2)[日] 贵志俊彦著，曾业英译： 《内蒙古地区袁世凯政权统治体制的形成——蒙藏院的成立与内蒙古三个特别行政区的设置》，《国外中国近代史研究》第21辑，中国社会科学出版社1992年版，第121—140页；……