社会保险反欺诈何以可能：基于公众认知的策略选择

王素芬

（辽宁大学法学院，辽宁 沈阳 110036）

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出：全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 要实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 全会还提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰； 人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护①。 这充分说明依法治国及法治国家建设与人民对法律的信仰紧密相关， 没有人民对法律的深入理解和真诚拥护，必然无法实现法治国家目标。 探寻公众对法律的认知状况并采取有针对性的举措提高公众法律认知水平，方能实现科学立法与全民守法。 社会保险反欺诈的推进亦是如此。 社会保险欺诈行为无论隐蔽度有多高， 都难以完全逃离公众的视野，社会保险基金全程都需要公众的监督。 因此，公众对社会保险欺诈行为的发现及举报对于反欺诈尤为重要，社会保险反欺诈需要公众的深度参与。同时，社会保险反欺诈立法也必须充分尊重民意。 这一方面是民主的体现，另一方面尊重民意也有着重要的实践价值：通过民意调查，能够总结出社会保险反欺诈工作当下存在的不足以及未来应着力之处，从而直接影响社会保险反欺诈立法工作的推进；基于民意设计的社会保险反欺诈制度能够获得更多的公众认同，并得到公众更为普遍的遵从。……