浅谈联合国框架下国际救援行动协调工作的基本原则

傅杰

在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，随着中国国力的逐渐增强，应急管理事业不断做大做强，中国救援越来越多地走上了国际舞台，参与到国际救援合作和救援行动中。我们在走出去的同时不断地思考和总结，如何更好地在联合国国际搜索与救援咨询团（以下简称INSARAG）的机制和框架下，在国际人道主义救援行动方面，发挥我们国家队伍的作用，更好地履行中国政府对联合国和其他受灾国人民的庄严承诺，展现中国智慧和中国方案。

国际救援行动不同于国内行动，首先是联合国INSARAG机构按照《国际搜索与救援行动指南》和有关准则、程序，牵头统一协调各国救援队伍行动，并与受灾国政府保持密切沟通和信息共享；其次是根据国际规则，必须高度尊重受灾国政府的主权和事权，在这种背景下，由于受灾国的管理体制与我国不同，行动程序和成果认定方面可能更不尽相同。因此，我们必须深入地研究国际救援行动的任务特点，将我们派出队伍所担负的任务与受灾国实际情况相结合，从而更有效地开展国际救援行动，同时行动成果能够得到国际和国内认可。

1 联合国框架下现行国际救援行动机制

为了促进各国加强城市搜索与救援队伍（以下简称USAR队伍）能力建设和相互协调，以拯救更多生命，经由参与1985年墨西哥地震和1988年亚美尼亚地震救援的有关国家救援专家共同倡议，1991年在联合国日内瓦人道主义事务协调厅（简称OCHA）正式成立了国际搜索与救援咨询咨询团（INSARAG）[1]。……