我国突发事件善后恢复机制研究

岳清春

0 引言

善后恢复主要指在突发事件结束以后，应急管理者采取各种措施，减轻突发事件对社会物质方面和精神方面的冲击，消除其短期、中期和长期影响的过程[1]。根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定：善后恢复的内容和措施包括五个方面：停止应急处置措施；进行损失评估；制定恢复重建计划，支援恢复重建工作，恢复正常社会秩序和公共设施，制定优惠政策；开展救助、补偿、抚慰、安置、心理干预；进行事后调查与总结报告等工作[2]。

构建有效的善后恢复机制有助于最大限度地控制突发事件带来的连锁反应，弥补人们物质性损失和精神性创伤，尽可能满足人们未来生理性和社会性的需要。具体而言，善后恢复机制是以消除突发事件影响为目标的，以实现未来社会的持续和协调发展为导向的措施、方法以及程序。从总体上看，突发事件善后恢复机制具有社会、经济、环境以及心理四个方面。一是社会方面，善后恢复机制需要维持正常的生活秩序，为正常工作、生活以及其他善后工作的开展提供基本保障，如提供临时性居住场所、必要的生活和医疗用品等。在这个阶段，需要从三个方面开展工作：首先，防范次生灾害的发生，有效避免二次伤害；其次，确保救灾物资的保障，维持灾区基本生活秩序；最后，关注社会弱势群体的生活，保障他们特殊的需要。二是经济方面，突发事件对经济的冲击是多方面，既有直接的，也有间接的；……