聚焦高水平保护，实施“双线驱动”策略

生态环境部研究员，原国家生态环境保护督察专员

“十四五”生态环境保护已拉开帷幕，2021 年全国生态环境保护工作会议提出“要深刻认识和把握‘三个新’的丰富内涵和战略考量，把思想和行动统一到党中央的重大判断、决策部署上来，认真谋划做好‘十四五’生态环境保护工作”，并对“十四五”和2021 年生态环境保护工作进行了总体部署，令人鼓舞。在此背景下进一步深入分析我国生态环境保护的工作路线、方针和策略是做好“十四五”工作的必然要求。

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化做出的科学判断；并明确要求“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求”。当前，各领域都在积极落实高质量发展的要求，提出适合本领域特性的举措，例如商务系统提出“以创新发展为主线，扎实推进贸易高质量发展”。作为生态环保领域，也应该有一个体现高质量发展要求的总体性、特征性安排，综合考虑可以用“全面推进生态环境高水平保护”（简称“高水平保护”）来总括。它主要有三层含义：一是生态环境质量持续改善；二是生态环保与经济发展融合程度明显提高；三是生态环境治理体系和治理能力明显提升。三者缺一不可、依次递进、有机统一。

“十三五”时期，生态环境系统就提出了“协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护”，这是非常重要的工作方针，对于“十三五”时期生态环境保护取得明显进展起了很好的指导作用。……