基于应急预案的卡片化突发事件应对模式研究

耿剑统 耿毅轩

(1.河南省应急管理科学技术研究院 郑州 450004; 2.北京交通大学 北京 100044)

0 引言

“急”是人们在生活、劳动、生产、交往等生产实践和社会活动中对突发情况、未知事件所产生的焦虑、担忧、恐慌、不安等情绪的集中体现，是人焦躁不安的精神状态。危险状况、不利情形等突发事件的出现，是引发人的紧张精神状态的直接原因。情“急”之下人们会本能地产生保护生命、趋利避害的想法，并付诸保护承载危害对象的行动。“应急”则是人们对着急情绪和紧急需求所采取的应对行动或身体反应。

在人类活动中安全贯穿于生命的全过程，涉及利害的各个方面。保护人的生命安全健康、趋利避害是人类社会发展所遵循的基本法则。《中华人民共和国突发事件应对法》明确在我国突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的特殊事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。突发事件的频繁发生，多种灾害相互叠加，事故灾难伴生衍生，给人民群众的生命安全健康造成严重的伤害,对国家物资财产造成巨大的损失[1]，对生态环境造成污染破坏，对社会安定和谐局面造成负面影响。近年来，党和国家高度重视安全工作[2]，要求全国针对突发事件开展积极主动的预防，及时有效的处置，快速畅通的救援，竭力遏制消除重特大突发事件发生，最大限度减少突发事件所造成的损失，贯彻落实《突发事件应对法》，普及使用应急卡，增强全民应急意识，提高全民应急技能，对构建“平安中国、健康中国、美丽中国”具有重要意义。……