完善基层应急保障体系建设研究
——以临安区应对自然灾害的实践为视角

吴昌

1 问题的提出

推进应急管理体系和能力现代化，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。在这其中，完善基层应急保障体系建设具有重要的现实意义[1]。应急管理工作的实践已经充分表明，完善的应急保障体系是有效应对突发事件、快速恢复社会秩序的重要支撑。

临安区地处浙西山区，辖5个街道、13个镇，270个行政村、36个社区，常住人口近60万，地域面积3126.8平方公里，东西长100公里，森林覆盖率81.93%，西北部山区海拔平均1500米，东南部平均数十米，地势起伏大，地形地貌复杂、土质疏松，有两个省级暴雨中心（清凉峰一带梅暴雨中心、天目山台风暴雨中心）。可以说，临安区自然灾害风险的复杂性、交互性、危害性以及救援难的特征较为显著，森林火灾、小流域山洪、泥石流、生物灾害等险情灾情易发多发。随着应急管理体制改革不断推进，临安区自2019年以来，全力探索建立综合性应急管理体系，现已形成应急管理基本架构，以国家、省、市、区试点为契机推进提能增效，指挥系统、气象预警、预案体系、救援队伍等基础保障性工作不断夯实。但从临安区的工作实践看，基层作为应急管理的“前沿阵地”，在当前复杂多变的公共安全形势与快速发展的经济社会形势下，存在一些困难和问题[2]。为此，本文以临安区应对自然灾害的实践为视角，通过走访、座谈、文献阅读等形式，对临安区在应急管理机构改革后，尤其是应对2019年“利奇马”台风和2020年超长梅汛期的工作实践基础上，就其中遇到的困难和存在的问题进行了分析，并提出了相关建议，以期对推进基层应急体系建设和提高基层治理水平有所裨益。……