突发疫情下应急志愿服务的功能定位及其发展策略探析

师梦丽，梁 超，郝艳华

2019-12 ，湖北武汉发现多起新型冠状病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）病例，在短短的一个月内疫情迅速波及全国34个省（自治区、直辖市、特别行政区），并累及全球多个国家和地区，成为国际社会密切关注的突发公共卫生事件。2020-01-21，国家卫生健康委员会发布1号公告，将COVID-19纳入乙类传染病，按甲类传染病管理。2021-01-24至2021-01-29，全国各省（自治区、直辖市、特别行政区）陆续启动重大突发公共卫生事件一级响应。截至2021-07-03，全国累计确诊病例85278例，累计死亡病例4648例，累计治愈病例80102例。

此次突发疫情蔓延迅速，影响广泛，是对我国应急救援体系的一次严峻考验。政府作为主导力量发挥了不可替代的作用，但政府的力量是有限的，而应急志愿服务作为补给力量在此次抗击疫情过程中发挥了重要作用：全国多地医护人员第一时间响应政府号召，主动请缨加入医疗应急救援队，成为援鄂战疫中的最美“逆行者”；多省市志愿者协会组建应急志愿服务队，为群众提供专业医护、秩序维护、心理疏导等服务。应急志愿服务已成为现代国家应急救援体系不可或缺的能动力量。然而，我国的应急志愿服务起步较晚，发展的速度、规模、专业化程度与西方国家相比仍有较大差距。2003年“非典”爆发促使社会将志愿服务的关注点聚焦到应急救援领域，而当时仅有少数志愿者组织和个人加入到了疫情应对工作中，提供的志愿服务也仅停留在发放口罩和药品等方面[1]。2008年汶川大地震对救援人员需求量的陡然增加，极大推动了我国应急志愿服务的发展。……