建设用地土壤污染状况调查监管引入监理机制的探索实践*

陆爽君，许 伟，江 宁，魏 蓝

(1 苏州市环境科学研究所，江苏 苏州 215007；2 苏州工业园区土地储备中心，江苏 苏州 215028)

随着土壤污染防治系列法律法规的相继颁布实施，从事土壤污染防治及相关活动的各方主体责任逐步得到了明确。建设用地土壤污染状况调查(以下简称“调查”)作为各地重点关注地块开展后续管理工作的基础和依据[1-3]，保障其真实有效对地块的安全利用至关重要。我国调查市场仍处于起步阶段，从业机构技术力量和业务水平参差不齐，存在秩序混乱，跟风从业、异常低价等问题[4]，调查工作的真实性和规范性难以保证，需要土地使用权人和行政主管部门加强监管。苏州工业园区国土环保局(以下简称“园区”)在组织实施区内所有出让(含划拨)地块和回购工业企业地块调查事项时，尝试引入调查监理机制，以资料核查和现场旁站为主要工作方法，以监理报告为主要成果提交方式，对调查过程真实性和规范性等开展全过程监督评估。实施两年以来，对规范调查机构调查过程取得了积极效果。本文针对开展调查监理工作期间形成的认知进行了总结归纳，阐述引入监理机制的理由，探讨该项工作各阶段技术要点以及现阶段存在的问题，供各地监管调查工作参考。

1 引入监理机制的原因

1.1 保障调查过程真实性和规范性

各地对调查工作的监管普遍采取组织报告评审会等事后监管措施，侧重于对调查工作科学性和合理性的审查。……