植保机械购置补贴对防治外包服务参与的影响*
——基于福建省水稻主产地微观数据的实证研究

蔡良玫，王林萍

(1.福建农林大学植物保护学院/福州工商学院，福州市，350002；2.福建农林大学经济管理学院，福州市，350002)

0 引言

长期以来，中国处于“大国小农”的基本国情[1-2]，如何解决传统小农生产与农业现代化有机衔接问题已经成为近年来政府和学术界的关注热点。特别是政府在对低效困境小农生产融入机械现代化要素的议题方面做出积极实践。2004年，中央一号文件提出“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”。同年，出台《中华人民共和国农业机械化促进法》，鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。2018年，农业部、财政部联合印发了《2018—2020年农业机械购置补贴实施指导意见》(农办财〔2018〕13号)。依据国家农业农村部统计，截至2018年底，中央财政累计投入2 047亿元，扶持3 381万农户购置农机具4 310万台(套)。其中植保机械购置补贴一直是农机补贴政策的重要组成，2016年湖南省各级财政用于高效植保机械补贴资金达2 000多万元，浙江省通过财政资金扶持专业化防治组织新添置高效植保机械3 000余台(套)。2020年1—10月期间，中央政府已支持5 482位农户和农业生产经营组织购置植保无人飞机11 178架(见农业农村部农机化司《2020年全国农机购置补贴政策实施情况》)，整体上看机械补贴政策响应程度高且增收增效显著[3-4]。但有学者研究发现近年来购机补贴政策出现边际效益递减的趋势[5-6]。不仅如此，随着城镇化发展农村劳动力流向城市务工，导致投入田间时间不足，在此背景下农业外包服务受到农业经营者重视。……