地方政府性债务风险缓释的难点及建议

戴薇

2019年是缓释地方政府性债务风险的重要一年，湖南省株洲市“六个一批”①等风险缓释措施正逐步推进，金融办、财政局、人民银行、农信系统、金融机构等多方施策，将政府性债务风险缓释工作落实落细。但2020年遭遇新冠肺炎疫情冲击，新一轮基建即将开启，而老基建项目留存问题，银、政、企协作问题，平台现金流紧缺问题以及县域刚性支出增加问题等尚未得到有效化解，制约着地方政府性债务风险缓释，亟待解决。

一、债务概况

（一）基本情况

2019年末，株洲地区政府性债务同比增长23.65%。其中，地方政府债务同比增长23.92%，隐性债务同比增长23.55%。从区域分布看，株洲市、醴陵市、攸县、茶陵县、株洲县和炎陵县政府性债务规模占比分别为76.83%、9.51%、6.30%、2.36%、4.25%、0.76%。从融资渠道看，银行融资、债券融资、非银资管产品融资规模占比分别为62.29%、33.91%、3.81%。从到期情况看，2021年和2022年是地区偿债高峰，按照融资利率中位数框算，2021年株洲地区偿债本息将达到2019年全市一般公共预算收入的111.13%。

（二）缓释进展

2019年末，株洲市采取“六个一批”风险缓释措施的政府性债务规模233.66亿元。分措施看，通过展期、借新还旧、调整还款计划等方式延期偿付债务83.61亿元;通过调整利息缓释风险债务30.14亿元;通过银行再融资偿付其他金融机构债务68.30亿元;通过银行再融资偿付债券51.62亿元;目前暂未开展债转股和延期回售。分区域看，全市10个县、区共有9个落实了缓释措施;分银行看，全市30家银行机构共有18家采取了缓释措施。

二、缓释措施

（一）人民银行实施“4项举措”，确保及时配合