中美入世谈判，最后六天六夜

崔隽 王媛媛

1999年11月15日，江泽民在中南海会见由美国贸易代表巴尔舍夫斯基（右）和美国总统经济顾问斯珀林（中）率领的美方代表团。

1986年，中国提出恢复关税与贸易总协定缔约国地位申请，1995年后复关谈判转为加入世界贸易组织（WTO）的谈判，直到2001年中国加入WTO，全程历经15年。

过程中，中国与WTO的37个成员展开了拉锯式的双边谈判。其中最难打的硬仗，莫过于中美谈判。双方谈判共进行了25轮，非正式磋商不计其数。

有西方经济学家评价，这是全球多边贸易体制史上最艰难的一次较量，在世界谈判史上也极为罕见。

对于这场漫长的谈判，时任中共中央总书记、国家主席江泽民确定了三条原则：一、WTO没有中国参与是不完整的;二、中国必须作为发展中国家加入;三、坚持权利和义务的平衡。在这些原则的指导下，中方代表团在谈判桌上与美方展开了唇枪舌剑的讨价还价和寸步不让的意志比拼。

 “谈判是有国家尊严在里头的”

美国是一个怎样的谈判对手？

“强势、较真、过度自信。”参与过入世谈判的中国世界贸易组织研究会副会长霍建国给《环球人物》记者抛出了几个形容词。

原外经贸部副部长佟志广还有过一个精妙的比喻：“美国就像一个被惯坏的孩子，到理发馆里剃头，他不老老实实坐着，他老动。你得用很大的力量把他按住。”

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭则对美方贸易代表巴尔舍夫斯基印象深刻：“她有一双狼的眼睛。”谈判桌上，巴尔舍夫斯基的外号是“贪婪女士”。朱镕基总理曾评价她的谈判风格是“得寸进尺”。

这也是美方代表团的风格：极限施压、立场强硬，开口就说在这些问题上没有谈判的余地;漫天要价是家常便饭，还常常“滚动式要价”，当中国针对他们提出的条件展开谈判并即将取得进展之际，他们又提出新的条件;出尔反尔，常常食言，即使之前签署的文件，他们依然可以随时推翻。

周世俭参与过1995年到1999年的谈判，提到美国的这些招数，他曾对《环球人物》记者打过比方：“中国入世过程就像在打一个活动的靶子，中国打中靶子，他们再把一个高的靶子亮出来。”

作为世界第一大经济体，美国的要求最多，要价最高。“美国不是不希望中国复关，他们早就看准了中国是个大市场，他们希望中国复关，更希望在复关谈判中获得令他们满意的利益。”周世俭说。

与其他国家不同，美国对谈判的所有内容都感兴趣——从汽车到小麦、从金融到电信、从电影到分销，要求解决几千种产品的进口关税。如果能与美国达成协议，相当于翻越了一座高山，扫平了中国入世路上最大的障碍。

不过，在对上述技术性问题进行磋商时，美方常常摆出一副“我代表世界”的架势上谈判桌，于是中方不得不花费时间先和对手打“态度战”。

“谈判是有国家尊严在里头的。”中方首席谈判代表龙永图曾这样说。

在一次关于肉类检疫的谈判中，他将美方代表直接赶出了办公室。当时中方要求对美国出口到中国市场的肉类进行严格检查。美国代表认为，他们的肉安全得很，不必进行检查。“后来他还说，你们国家的肉都是注水肉之类的，不要说人不吃，就连狗都不会吃。我一听就特别生气，我说你谈判可以谈，但别侮辱我们。我很严厉地跟他说：今天我不想跟你谈，你最好离开我的办公室！”

原外经贸部部长石广生对美国人拍过桌子。那是在谈判的最后阶段，美国总统经济顾问斯珀林对中国谈判代表团气急败坏地说：“你们的这个条件，永远、永远、永远……也加入不了世贸组织！”他连说了6个“永远”。石广生一听就火了，“啪”的一声拍了桌子：“你记住，你是在中国的领土上，中国过去受人摆布的时代一去不复返了！”他太了解美国人吃软怕硬的套路了，这群人看不起谈判中的软弱者，这个时候必须“把他们的盛气压下去”。

霍建国也举了个例子：“比如在台湾入世问题上，我们就绝不会容忍他们做出任何安排。”“谈判是沟通和斗争并存。可以协商的就灵活应对，但是在维护国家尊严、主权、利益的重大问题上，我们必须表示强硬态度，绝不让步。”

“我的任务是very difficult job”

1999年，是中美谈判的关键一年。

1999年3月4日，国务院总理朱镕基在北京中南海会见美国贸易代表巴尔舍夫斯基。

这年4月，朱镕基总理访美。中外观察家认为这是中美“水到渠成”达成双边协议的好时机。

1999年4月，朱镕基訪问美国。4月8日，美国总统克林顿在白宫南草坪为朱镕基举行欢迎仪式。

此前中美已进行了21轮的磋商，取得了重要进展，在多数领域已达成或接近达成一致。“从技术层面看，签的条件已经具备了。”龙永图事后接受采访说。

但是美国的政治气候有些糟糕。在双方第21轮磋商中，美方助理贸易代表卡希迪表示，中国加入WTO这件事在美国越来越成为党派之争，国会批评甚多。

朱镕基此行要面对的是一个意见分化的美国。出访前，在接受《华尔街日报》发行人康比德夫妇采访时，他说：“中国有句话叫做‘两面不讨好。一方面是一些美国人不欢迎我，另一方面是一些中国人不要我去，所以我想，我的任务是very difficult job（困难重重的工作）。”

“而事实上，这次出访的效果非常好。”霍建国说。朱镕基向美国人充分展现了东方式的机智、犀利、幽默和十足的自信。在洛杉矶市长雷登举行的欢迎午宴上，踏上这片土地才3个小时的朱镕基就送了美国人民一份见面礼，宣布两国即将达成《中美农业合作协议》。他调侃说：“你们加州的参议员范恩斯坦老太太每次访华都要谈加州的柑橘出口问题，谢天谢地，从今往后终于不用再谈了。”

谈到入世谈判，他还给美国民众留了个悬念：“中国已经给美国很好的出价。”当记者继续追问时，他却不肯透露新的细节：“如果让巴尔舍夫斯基知道了，她又要提出新的要求了。”

抵达华盛顿后，朱镕基在与克林顿的会谈中以及对工商界、国会议员的演讲中，大力宣传中国采取的一系列重大改革开放措施，着重说明加入WTO不仅对中国有利，对WTO有利，而且对美国有利。美国工商界对中国入世的态度愈发积极。

1999年4月，朱镕基访美期间，龙永图做汇报、请示。

然而，在全美刮起“朱旋风”的同时，美国政府仍在举棋不定。最终克林顿考虑到没把握得到美国大多数议员的支持，决定不与朱镕基達成协议。

为了转移压力，4月8日晚间，在中方完全不知情的情况下，美国在其贸易代表办公室的官网上发布了单方面起草的《中美关于中国加入WTO谈判情况的联合声明》，将诸多中方并未答应的美方要价公布于世，并称之为谈判结果。中方代表团被此举激怒了，当即与美方展开严正交涉。

4月9日，华盛顿各界人士在拉德饭店举办盛大晚宴，朱镕基迟到了一个小时，他解释道：“……所以，我说今天是个terrible day（糟糕的一天），刚才我为什么迟到呢？就是在中国加入WTO问题上又遇到麻烦了。”

接着，他的一番讲话让在场的人感受到了诚恳和力度。“……我们是一个发展中国家，我们作为一个发展中国家所做的让步已经足够了，要我们完全达到WTO标准，就应给我们一个过渡期。”

龙永图与巴尔舍夫斯基会谈。

“我们也体谅美国政府方面的困难，他们担心美国国会不会同意他们签署这个协议。但是今天早上我同16位国会参、众议员共进早餐，我让他们每个人讲了他们自己的意见……按我们的判断，如果把我们和美国方面达成的意见公布的话，是会得到国会议员们的支持的。我希望在座所有为中美友好合作而奋斗多年的朋友们与我们共同努力，使这个协议最后能达成。”

4月10日，朱镕基一行即将离开华盛顿。中美双方经过一番谈判，对外发布了新的《中美联合声明》。美方承诺坚定地支持中国在1999年加入WTO。

此后美国各界支持中国加入WTO的呼声迅速高涨。4月13日，在朱镕基即将结束访美时，克林顿主动打来电话，提出立即恢复谈判的建议。朱镕基当即表示，美国需派人到北京去谈。于是中方代表团回到北京的第二天，美方谈判的人就赶来了，随后开始新一轮的双边磋商。

1999年5月8日，美国轰炸中国驻南联盟大使馆，中央决定中止中美双边谈判。直到当年9月，炸馆事件基本得到处理，美国道歉并赔偿，谈判才得以继续。

“越到最后越关键，魔鬼在细节里”

1999年11月，中美双边谈判终于到了最后关头。巴尔舍夫斯基于9日晚率团抵达北京。从10日开始到15日结束，谈判进行了整整六天六夜。

提起那六天六夜，霍建国最先想到的是在外经贸大楼里双方针锋相对的气氛。谈判到了这个阶段，剩下的问题都是“硬骨头”：电信、保险、汽车、音像……

当时谈判进行得异常艰苦，有中方人员将行军床搬到了外经贸部。石广生一直没离开办公室，茶饭不思，实在困了就眯一会儿。周世俭认为，这种不眠不休的做法也是美国人的一种谈判手段，此前他在美国也亲身经历过一场这样的谈判。

当时，美方扬言：“今天夜里12点前达不成协议，明天就开始对中国制裁！”双方在晚饭后继续谈判，眼看墙上的时钟差10分钟就12点了，美方团长通知秘书，把表针停在那儿，“接着谈”。当时美方还不提供餐食，很多人身体撑不住，“但越到最后越关键，魔鬼在细节里”。若是想叫停谈判，“他不让停，就是想耗你的精力。所以跟美国人谈判，中国人一定要有思想准备，到最后一分钟都要非常清醒”。

1999年11月15日，中美签署关于中国加入W TO的双边协议。图为石广生与巴尔舍夫斯基等举杯祝贺。

11月14日，围绕外资控股权、反倾销条款的取消时间、中国是否取消化肥专营权等问题，谈判再次陷入僵局。到了晚上，戏剧的一幕发生了，美国人离开外经贸部后开始“玩消失”。不管是通过外交部联系美驻华大使馆，还是石广生把电话打到王府酒店，都找不到人。

对于能不能签协议，霍建国当时觉得没底，心想：“可能这次难度还是很大。”后来他回想，觉得这可能是美方最后一次的试探，“看你到底还会不会退”。当晚，中方通过美驻华使馆与美代表团交涉。11月15日凌晨3点半，美方再次回到谈判桌。

此时龙永图敏锐地发现了异样，美方提议把这些年达成的500多页协议逐一校对，严谨到每一个标点。这意味着美方是有意愿达成协议的。

11月15日当天，朱镕基原本要主持召开中央经济工作会议，但是会议中途他和副总理钱其琛、国务委员吴仪来到了谈判第一线，做最后的决断。

与美方代表见面之后，朱镕基强烈表达了自己的不满：“忽然消失，第二天早上又不辞而别，这是很不礼貌的！”“到现在我还莫名其妙，好像这不是谈判，是在捉迷藏。所以，我今天必须来见你，因为这是必要的！不然，我怎么向江主席交代呀？不说达得成，也不说达不成，忽然就消失了，这在政治上是严肃的吗？”

接下来，朱镕基亲自和巴尔舍夫斯基谈，双方都亮出了底牌。中方接受了反倾销条款的15年期限。而美方不再要求对电信和保险行业持股超过51%。在音像方面，中国承诺日后每年进口20部美国电影，但驳回了美方在中国出版、制作、发行音像以及对电影院控股的要求。中方坚持化肥专营，这一点始终没有退让。

1999年11月15日下午4点，石广生与巴尔舍夫斯基签署了中美关于中国加入WTO的双边协议，马拉松式的谈判终于有了双赢的结果。两年后，中国正式加入WTO。

今年是中国入世20周年。对于中国加入WTO后履行入世承诺以及遵守规则的表现，石广生认为，当年与中方唇枪舌剑的巴尔舍夫斯基最有发言权。这位冷峻的谈判高手曾做出这样的评价：“中国自加入以来在开放经济方面取得了显著的进展。毫无疑问，中国是加入WTO以后做得最好的学生。”