提升财政科技资金绩效评价质量的思考

纪开芳

（云南大学，云南 昆明650091）

0 引言

为提高财政资源配置效率和使用效益，2018年，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出“花钱必问效，无效必问责”的财政资金绩效评价新理念，同年印发《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，提出财政科研项目依据任务书，开展分类综合绩效评价，推动项目管理从重数量和过程向重质量和结果转变并要加强绩效评价结果的应用。科研项目绩效评价开展两年多来，取得了一定的成效，但尚未达到预期目标，有进一步完善和提升的空间。

1 财政科技资金绩效管理的制度体系建设

绩效管理理论始于20世纪30年代，到20世纪50年代，绩效评价作为企业管理的重要组成部分，被西方学者引入到公共财政预算管理领域[1]。我国起步较晚，到20世纪90年代初 “绩效评估”这一概念才被引入。财政部2005年印发《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》,各高校纷纷开始探索绩效管理。2015年，我国新《预算法》正式实施，预算绩效首次入法，要求各级预算必须遵循“讲求绩效”的原则，并将绩效思维贯穿于预算编制。预算执行、决算以及预算审查的各个环节，推进了我国财政资金的管理向法治化、科学化和规范化迈进。

2018年，依据党的十九大提出的“全面实施绩效管理”，中共中央国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，全国大部分省市结合自身实际相继出台了一系列财政资金绩效评价的地方性文件，标志着我国财政科技项目资金绩效管理的制度体系初步建立。……