业主方在公路工程实施阶段的项目管理研究

柴建宾

1.甘肃长达路业有限责任公司，甘肃 兰州 730030

2.兰州交通大学，甘肃 兰州 730030

业主方的工程项目管理贯穿于工程实施的全过程、全方位。在公路工程实施过程中，业主方作为项目的总集成者、总组织者，是项目管理的核心，应积极应用现代工程项目管理理论，调动项目参建各方的力量，使项目建设管理整体水平得到提升，优质高效地完成项目建设任务，使项目尽早进入运营期，实现经济效益和社会效益的最大化。

1 工程概况

某公路工程位于甘肃省定西市，途径路园镇、三岔镇、寺沟乡等多个乡镇，主线全长104.8km，包含72座大小桥梁、194道涵洞、13座隧道。全线采用高速公路技术标准设计，供汽车双向4车道行驶，设计速度为80km/h，路基宽24.5m，设置1.5m中央隔离带，桥梁、涵洞的设计车辆荷载为公路l级。工程包含路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、房建、机电、交安（绿化）等多种工程类型，建设工期为5年。由于项目为甘肃省建设重点项目，在总结以往项目管理经验的基础上成立项目管理办公室，制定项目管理办法，确保项目投资、进度、安全和质量得到全面管控。

2 业主方实施阶段项目管理的措施

2.1 投资控制

（1）按照合同对项目进度款进行批复，需要对施工方统计上报的工程量进行严格审查，定期和不定期抽查确定实际情况是否与上报情况相符[1]。在工程结算阶段，根据期中结算汇总结果对施工方递交的结算书进行审核，确认是否存在多报、误报等情况。在工程量签证和隐蔽工程验收等工作中，由业主方监管人员与监理方、施工方共同签证，对相关影像资料进行保留，当施工方提出索赔时可对索赔内容进行核实。

（2）应加强施工管理，避免因施工方案不合理、质量控制不严格等因素造成的设计变更。推行“零变更”理念，当设计深度不足、工程实际与图纸不符，从而不得不进行变更时，应首先考虑优化原方案，减少工程量。在增加变更时业主方应根据设计单位做出的预算进行分析，在确认功能实现情况的基础上提出优化设计方案，严格控制造价[2]。

（3）有条件的业主可指派由工程管理人员和财务人员组成的审计组对施工的全过程进行跟踪审计，随时掌握和控制投资的变化。

2.2 进度控制

进度影响因素多、规律性不强，需要根据各工点的施工进度进行灵活管理。项目施工前期受征地拆迁影响较大，中后期主要取决于施工单位的管理水平。要充分考虑冬雨季对施工的影响，施工计划要适度超前，并严抓计划落实。

该项目沿线地质条件复杂，冬雨期较长，有效施工时间短，总体工期紧张，加之工程类型繁多，工程量较大，进度控制难度极大。在管理实践中，业主方要根据前期调查进行管理规划编制，对项目实施期间可能遭遇的重大难题进行预判，通过编制预案和建立规范制度加强对施工方的约束。在关键工程控制期内，要重点审核施工方制订的进度计划，按审核后的进度计划对各项具体工作实施情况进行跟踪检查，根据实际进度和计划进度偏差，查找影响工期的因素，督促施工方从人员机械投入、施工组织、施工方案等方面入手，加快施工进度，保证能够在规定时间范围内完工。业主方需要实时加强进度分析，通过积极与监理方和施工方协商，主动排忧解难，保证进度控制目标顺利实现。

2.3 安全管理

坚持“三管三必须”以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，由业主方成立安全生产领导小组，负责对工程安全生产责任制度进行全面落实，督促各参建方逐级成立安全生产领导小组，完善安全生产责任清单。严格落实业主方管理责任，压实监理方监督责任和施工方主体责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。

保证安全生产投入满足施工需求。推进“安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制”建设，建立安全风险研判机制，落实风险分级管控措施，开展典型事故案例警示教育，强化从业人员安全培训及交底。推进安全生产信用体系建设、推进“科技兴安”，推进创建“平安工地”活动，强化应急管理、做好重点时节应急值守，高度警惕“黑天鹅”事件，督促各参建方按照制度要求落实现场安全生产检查等工作，确保各种安全隐患被及时发现和消除。

2.4 质量控制

（1）运用“人、机、料、法、环”管理理论对施工过程展开分析，结合分项工程各自特点建立质量管理标准体系。以紧抓薄弱环节、防治质量通病、提升工程品质、完善沿线设施功能为重点，紧抓工程内在质量和外在品位两大核心要素。在日常巡查和专项检查的基础上，定期或不定期对施工作业点进行徒步逐点检查，对检查出的问题进行现场反馈，明确责任人、限时整改闭合销号，每季度进行综合考核评比，并进行奖罚通报。

（2）始终将质量摆在项目管理的核心位置，大力推行“样板引路”，用样板带动整体工程品质的创建，注重质量教育培训工作，通过现场观摩、技术交流、会议培训等形式加强经验交流，清晰项目管理思路，明确项目管理目标，牢固树立全员质量意识，将质量“零缺陷”的理念始终贯穿于工程生产的全过程。

3 业主方实施阶段项目管理的问题及改进方法

3.1 管理问题

业主方在工程施工过程中需要开展多重监督管理工作，确保参建各方履行成本、进度、质量和安全等方面的管理职责。但就实际情况来看，业主方部分管理人员缺乏对工程整体的把控，容易出现片面追求低造价，片面追求高标准、标准化的问题；也存在不了解先进的技术和工艺，开展监管工作时难以及时发现工程存在质量或安全隐患的问题；同时，还存在业主方凭经验进行监督管理，未严格按照施工合同、进度计划等对监理方、施工方报送数据信息进行确认与核实，无法及时发现项目成本、工期超计划的问题。这些问题会影响业主方对各方行为的有效约束，容易出现质量缺陷、进度滞后、成本失控等现象。

3.2 改进方法

（1）全面把控项目情况。公路工程项目带有较强复杂性和技术性，业主方需要全面把控项目情况，公平、合理地开展各项工作，承担应承担的责任，履行该履行的义务，统筹利用各方力量，高效开展项目管理工作。在管理队伍组建上，需要从专业能力、项目管理经验等各方面进行考察，确认人员能够胜任项目管理工作，能够准确把握施工方和各参建方存在的管理问题。在管理活动开展前，应组织人员开展培训活动，对项目有关政策文件、技术规范等进行学习。作为群体性工作，项目管理需要人员共同参与，组织人员结合自己了解的项目情况进行相互交流，实现项目管理思路的系统梳理，做到查缺补漏，根据工程现场情况编制详细监管工作程序和指导文件。在综合分析的基础上，确定准确、可行的项目管理办法，只有明确各施工阶段的管理重点，才能有序开展工作。

（2）建立档案资料系统。项目管理工作为动态过程，需要从投资、进度、安全、质量等方面着手，加强对工程实施动态的把控，根据进展对存在的问题或矛盾进行预测、分析，提出有效的解决方案。为确保管理工作科学开展，不能单靠人员主观判断进行工程管理，需要建立档案资料系统，将合同作为依据，通过深入细致研究有关条款对其中漏洞和可能发生的变化进行预判。利用系统对合同条款落实情况进行监督和跟踪，按照合同约定开展变更签证确认、工程量验收等各项工作，能够完成工期、费用等各项数据的全面收集和记录，形成原始资料档案，为项目管理工作开展提供可靠依据。完成原始资料整理，获得报告文件，能够使参建各方按照业主方要求进行协调，保证项目管理目标顺利实现。

（3）优化监督管理制度。为强化项目实施过程监督，业主方需要优化原有管理制度。①强化监理考核。建立健全监理人员信誉考核档案和监理单位信誉评价档案，要及时更换业务能力与责任心不强的监理人员，对重点施工部位、关键工序、隐蔽工程、核心工艺执行全过程的旁站，确保业主意志能够通过监理工程师得以实现。②建立现场工作组制度，由工作组人员进行高频率的现场检查，确保项目问题得到及时发现。各月不定时开展现场抽查工作，并在汇总结果后下发通报，督促参建方严格落实项目管理职责，完成现有工作改进。③建立台账制度，在台账上对现场监管次数、日期等内容进行记录，形成监管资料，能够为后续人员查看检查结果提供便利，并为确认整改工作开展情况提供依据，能够督促业主方人员严格落实监管工作，使不合格行为得到有效制止。④建立简报制度，在互动交流平台对每月进度、质量等监管情况进行通报，提醒各参建方加强公路工程质量通病的防治，如隧道防排水、桥头跳车等，避免后续项目管理工作中发现类似问题。根据简报中给出的防治方法和经验，各方能够加强施工组织方案调整，严格按照业主方要求加强项目施工管理。

4 结束语

在公路工程建设过程中，业主方应充分利用自身独特地位，实行动态管理，积极协调处理各种矛盾，稳步推进项目建设。要积极推行现代项目管理，采取有效措施加强项目实施过程监督，使监理方、施工方行为得到有效约束，确保项目管理目标顺利实现。