总分馆制在基层公共文化服务建设中的作用
——以厦门市基层图书馆实施总分馆建设为例

吴克芝

（厦门市图书馆，福建 厦门 361012）

在我国的公共文化服务体系中，有一种递减现象，即越是级别高的城市，其公共文化设施越完善，而县级以下的乡镇、社区等基层，其设施则非常薄弱。由于长期以来的投入不足，普遍面临设施条件差、人员水平低、服务能力弱等困境，一直是公共文化服务体系的短板。为改变这种局面，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》）提出了“以基层为重点”，建设“具有中国特色的现代公共文化服务体系”的指导思想。

以基层为重点，不仅要促使基层的基础设施、服务供给、人才队伍、经费和政策法规等要素的有效增长，而且要实现各要素的作用与联系达到整体的最优状态，才能构成覆盖城乡的均等化公共文化服务体系。对此，中央两办《意见》第（四）条“促进城乡基本公共文化服务均等化”中，提出了“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通”建设目标。中央两办《意见》把总分馆制建设作为“促进城乡基本公共文化服务均等化”的手段之一，是一项英明的决策。近年来，厦门市区两级公共图书馆大力推动总分馆建设，构建起由市图书馆为中心馆、市少儿图书馆和区级图书馆为总馆、基层镇（街）、社区（村）及“街区自助图书馆”等为分馆的厦门市公共图书馆服务联合体……