探索政府投资工程“集中建设”新模式

武焕陵

党的十八大以来，江苏一直在积极探索政府投资工程的建设模式，提高政府投资工程的管理水平和投资效益，理顺投资、建设、监管、使用四者之间的关系，以建设模式和管理体制的创新实现政府投资工程的高质量发展。2016年5月，南京市公共工程建设中心正式成立，将提高工程质量、强化安全管理、控制投资规模、加强廉政建设等作为目标，开展政府投资工程集中建设，历经五年，通过对近百个政府投资工程“集中建设”的积极探索和实践，累积了充分的经验，并取得了一定成效。

从事专业化管理，提高建设效率

政府投资工程多具有投资大、公益性等特征，“高标准、高质量、高效率”的建设，对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”起到关键作用。集中建设改变了过去投资、建设、监管、使用权力“四位一体”的模式，实现了“四权分离”，形成了工作上相互配合、权力上相互制约的运行机制，打造稳定的建设管理队伍从事专业化管理，能更好地实现政府投资工程的各项建设目标。

管理执行力提高，政府投资效益进一步提升。实行集中建设，对各项建设目标有更强的执行力，能够有效统筹工期计划，及时调配各方资源，保障工程按期完工。更加规范的管理制度，更有利于对工程参建单位进行监管，更有利于对工程各环节、各节点进行把控，更有效保证工程的质量、安全、工期、投资。同时，集中建设单位作为政府投资工程的长期业主，充分发挥集中建设规模优势，对部分主要材料、设备和服务实行集中招标采购，以量的优势实现合理低价与优质的统一，人力资源等的集中调配使用，还可以适当降低投资费用，努力实现政府投资效益最大化。……