业主的法律之门：涉业主共有利益行政诉讼规则研究

王志来 祝文锋

卡夫卡的《在法的门前》描述了一个乡下人想要进门去见法但却被守门人阻拦的故事，引发了人们对权力、权利与法律之间相互关系的无限思考。如果把乡下人想要进去的法律之门看作是现代行政诉讼中的原告资格，那么设定原告资格条件的机关就是守门人。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行诉解释》）第18条①该条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”规定业主委员会不起诉时，过半数业主具有原告资格，为业主打开了一道“法律之门”，也为开启过半数业主之诉提供了明确的法律规范依据。①为行文方便，本文对《行诉解释》第18条第2款规定的诉讼简称为“过半数业主之诉”，尽管把这一诉讼类型称之为过半数业主涉共有利益行政诉讼可能更为贴切。然而，过半数业主之诉因业主人数众多，并涉及业主共有利益，故现行行政诉讼规则能否对业主诉权提供充分保障，是业主首先面对的问题。本文将通过对一起案件的探讨，以及对相关裁判文书的检索，考察过半数业主之诉的司法实践现状，并利用利益衡量方法对业主诉权保障问题进行探讨，希冀对业主顺利通过“法律之门”有所助益。

一、错位的法律之门：过半数业主之诉的现状考察

（一）个案考察：悬而未决的问题

典型案例：某开发商开发一小区，该小区分为两期。……