江苏省省管工程确权划界工作实践浅析

周振兴，吴 成

(江苏省灌溉总渠管理处，江苏 淮安 223200)

河湖与水利工程确权划界工作是推动水利工程规范化、制度化、法制化的有力手段。江苏省于1986年制定了《江苏省水利工程管理条例》，明确了水利工程管理范围，并于1990年启动了水利管理范围土地确权发证工作，走在了同期全国前列。但受历史原因和多年来侵占、破坏等因素影响，确权划界工作仍然存在较多遗留问题。根据水利部相关部署，2015年江苏省开启了新一轮水利工程划界确权工作。

1 工程概况

江苏省灌溉总渠管理处负责管理苏北灌溉总渠、淮河入海水道沿线和南水北调东线二、三级抽水站，以及白马湖、宝应湖周边主要控制工程，共包括38座水利工程和2公里入海水道堤防，共包括：4座大型抽水泵站、2座110 kV变电所、31座涵闸、1座船闸等，工程分布于扬州、淮安、盐城3市的8个县(市、区)。

其中苏北灌溉总渠和淮河入海水道是洪泽湖的2条入海水道，二者平行布置，形成三堤两河布局；南水北调东线工程从长江下游引水，以京杭运河为送水总干线逐级提水北送，江苏境内共有9级抽水站，此次划界涉及第二、第三梯级抽水站；白马湖、宝应湖周边水闸主要功能是排涝和引水补库。工程位置示意图见图1。

图1 工程水系及位置示意图

2 历次划界确权工作开展情况

2.1 历史工作

江苏省省管工程的划界确权工作主要分2个阶段，1995年完成了高良涧等10处抽水站，确权面积3.53 km2；2005年开展了淮河入海水道二河新泄洪闸等5个管理所，确权面积5.56 km2。……