西藏基层社会治理法治化的若干问题及对策*

韩德辉 陈芝娟 唐小民

（中共西藏自治区委员会党校，西藏 拉萨 850000）

西藏位于祖国的西南边境，具有重要的政治地位，因其独特的气候、人文，形成了别具一格的文化氛围、政治管理模式。刘宝臣（2016）研究发现，西藏基层治理面临着经济社会发展程度较低、维稳形势复杂及维稳压力较重、基层治理的力量较为薄弱等问题，并提出五点建议：坚持把改善民生放在重要位置，提高经济发展水平；推进治理体系和治理能力的现代化；加强农牧区组织自身建设；发展经济方面充分挖掘自身资源优势和利用好宗教因素［1］。同样认为西藏社会基层治理的主要问题是经济发展水平低的张龚雪（2018），提出促进经济发展、转变政府职能、促进组织发展保障社会治理主体多元化的建议［2］。扎西多布杰（2014）以其驻村点邦达村为例，得出服务型社会治理更为适合西藏民族地区复杂社会环境得结论。依据是服务型社会治理以服务为宗旨，平行地包容了权力关系、法律关系和伦理关系，能够实现这三重关系互动整合，直接服务于秩序目的的管理并且有着社会自治的性质和内容，正是这种自治性决定了服务型治理适合于西藏本地的社会环境［3］。冉昊（2017）指出西藏基层社会治理的创新点：网格化治理、双联户制度和驻村干部制度，针对这三个方面提出了问题和改进措施［4］。王丹莉，武力（2017）针对西藏干部驻村存在的问题提出了切实可行的方案［5］。以上关于西藏基层社会治理的研究比较全面，真实反映了目前西藏基层社会治理存在的问题，但是关于西藏基层社会治理法治化的研究比较少，这决定了本研究的必要性。……