傅莹披露2012年黄岩岛事件处置内情

2012年，南海发生引爆国内舆论的“黄岩岛事件”。曾任外交部副部长、驻菲律宾大使的傅莹女士在其新书《看世界2》中，首次公开了她亲自参与黄岩岛事件外交处理的全过程。现摘登如下。

黄岩岛属于中国，不存在争议

2012年4月11日，中国的报纸和网络媒体以头条的方式，报道了中国渔民在南海黄岩岛潟（xì）湖内受到菲律宾海军侮辱的新闻。

4月10日，12艘中国渔船在黄岩岛潟湖内正常作业时，菲律宾的“德尔皮拉尔”号的汉密尔顿级巡逻舰突然出现，对中国渔民进行堵截和干扰。新闻照片显示，中国渔民被扒去上衣在菲方舰只的甲板上曝晒，头上顶着菲律宾海军的枪口。这些照片瞬间在中国社会产生爆炸性效果，引发全国声讨。

闻讯后，在黄岩岛附近巡航的“中国海监75”号和“中国海监84”号编队赶到现场，在美济礁守礁的“中国渔政303”船也前去保护渔民。此后，国际媒體报道称，中菲双方在黄岩岛形成对峙。这就是2012年“黄岩岛事件”。

无论从历史角度还是法律角度看，黄岩岛都属于中国，这一点早有定论，不存在争议。

一代菲政府的狼子野心

菲律宾公开试探对黄岩岛提出领土主权要求是在1997年。1997年4月30日，菲律宾海军登上黄岩岛，炸毁中国在1990年设立的主权碑，插上菲律宾国旗，菲律宾两名国会议员乘军舰登上黄岩岛。中国海监船抵达现场，与菲律宾军舰一度形成对峙，直到5月3日才缓和下来。

而菲方并没有因此而收敛，不断采取各种挑衅行动。最严重的是，1999年11月3日，菲律宾海军派出一艘旧军舰，以机舱进水为由，在黄岩岛潟湖东南入口处北侧实施“坐滩”，向中方声称军舰坏了，无法离开。因为此前在1999年5月已经有菲律宾“马德雷山号”坦克登陆舰在仁爱礁撞滩后，以修船为由从此不走的前车之鉴，这次中方没有再相信菲律宾海军在黄岩岛的托词，施加了强大的外交压力，要求菲方把船拖走。

1999年恰值菲律宾是东盟轮值主席国，第三届东盟非正式首脑会议将在马尼拉举行，中国国家总理朱镕基准备应邀出席。但是，中方不能无视黄岩岛上“坐滩”的菲律宾军舰。当时朱镕基总理率领的代表团计划访菲并出席在马尼拉举办的领导人会议。代表团停留在了浮罗交怡岛，等待菲方处置搁浅船只的问题。我为此面见时任菲律宾总统埃斯特拉达，他认真听取了我对情况的介绍和北京传来的信息和意见，之后进行了内部协调。

最终菲方承诺将军舰拖回码头。中方代表团顺利抵达马尼拉，第三届东盟非正式首脑会议于1999年12月成功举行。

菲律宾新总统阿基诺三世2010年上任伊始，开始在南海采取一系列更加激进的行动，不断刺激中方。中方对菲律宾的挑衅已忍无可忍，2012年4月10日发生的“黄岩岛事件”终于成为“压垮骆驼的最后一根稻草”。

谁是幕后推手？

我当时在中国外交部担任副部长，主管亚洲事务，参与了处置这次事件。

菲律宾的海军为什么最初敢在黄岩岛公然向中方发难？

2011年11月时任美国国务卿希拉里·克林顿访问菲律宾，其间她登上停泊在马尼拉港的“菲茨杰拉德号”导弹驱逐舰并发表演讲，专门谈到南海问题。最引人注意的是，希拉里在讲话中使用了“西菲律宾海”一词代指“南海”这个国际通用名称。这是第一次由美国高官使用这个未被国际社会接受的单方面主张的名称。“黄岩岛事件”发生后不久，菲律宾总统阿基诺、外长罗萨里奥等政要频频对外宣称，根据《美菲共同防御条约》，美国将在南海支持菲律宾抵御“外来武装进攻”。

与此同时，美方试图调动地区其他力量牵制中国。在2012年5月24日我在柬埔寨金边出席东亚峰会高官会上，时任美国助理国务卿坎贝尔当着中国代表团的面敦促东盟“团结起来抵抗中国，处理好自己后院的事情”，“向外部世界证明东盟存在的价值”。引发东盟外交官一片哗然，茶歇时几位东盟高官都对我感慨：“怎么能这么讲话！”“他是天外来客吗？”

2012年6月1日坎贝尔专程从华盛顿过来，约我在会场附近的一家酒店会面，随他而来的还有白宫国家安全委员会（NSC）亚洲事务主任麦艾文。坎贝尔还记得我对东亚峰会高官会上他的“后院”之说有意见，主动表示这个表述“不合适”。

坎贝尔掌握的信息显然基于菲方的通报，他认为是中方在增派更多装备精良的执法公务船施加压力，并在潟湖口构建缆绳屏障使得菲政府船无法离开。他们拿出的卫星照片显示潟湖口有拦截屏障。

我耐心听他讲完，在回应之前，提出一个一直萦绕心头的问题：“美方在黄岩岛事件中扮演了什么角色？”“当然，”我说，“若你不便回答，我也理解，若能回答，希望讲真话。”

我与坎贝尔也算是相熟了，他也很坦率地回应说：“我可以很负责地说，美国没有任何参与。”他的这个回答很重要，因为这关系到中方对黄岩岛事件的判断。

我说：“菲方违约在先，挑衅在先，中方无法再相信菲律宾，决心保持公务船对黄岩岛的警戒，防止将来发生新的挑衅。”在事实面前，美方希望尽快冷却事态，因为几天后，2012年6月8日，菲律宾总统阿基诺将要到访华盛顿，让中菲冲突成为访问焦点不符合美方的接待意图。

坎贝尔接受了我的观点，即菲律宾公务船撤出潟湖是解决问题的出路，但是他希望中方公务船也能撤出。

我未获授权，不可能做任何承诺，但是如果菲方撤出，中方公务船也没有必要继续停留在潟湖内。

2012年6月3日，我离开美国回国，在去机场的路上接到坎贝尔的电话，他说菲律宾公务船已经撤出潟湖，恳切要求中方也尽快撤出。我回到北京的时候，相关部门已经在评估潟湖内的局势，确认菲律宾武装船只已经撤出潟湖之后，开始调度中方公务小船也离开潟湖。菲律宾外交部公开确认，双方公务船只于2012年6月5日全部撤出黄岩岛潟湖。

（摘自《看世界2：百年变局下的挑战和抉择》 傅莹 著 中信出版社出版）