优化税收营商环境的“厦门标杆”及其启示

漆亮亮 谢婧雯 陈莹

根据国家发展改革委发布的《中国营商环境报告2020》，福建省厦门市在开展营商环境评价的80个地级以上城市和18个国家级新区中脱颖而出，成为优化营商环境典型案例“标杆城市”。由于在营商环境纳税领域的表现尤为突出，厦门市还获评“营商环境纳税领域最佳实践”称号。因此，分析研究厦门市优化税收营商环境的实践举措，对其他地区优化税收营商环境将有很大启示。

一、紧扣“五度”：优化税收营商环境实践

税务机关是优化税收营商环境的主力军。近年来，厦门税务机关根据《全国税务系统进一步优化税收营商环境行动方案（2018年-2022年）》，坚持问题导向，对标先进，紧扣“五度”，不断优化税收征管服务的所有流程和税收工作的每个“神经末梢”。

（一）查找短板有态度

从2016年起，厦门税务机关就与厦门大学中国营商环境研究中心合作，连续5年开展厦门市税收营商环境评价。近年来，厦门税务机关还积极组织开展多项关于税收营商环境的课题研究。围绕税收营商环境指标，对标查找差距短板，并形成任务清单，不断推出优化措施。同时，持续动态纳入企业反映的突出问题，以确保推出的优化措施更具针对性和实效性。

（二）依法治税有制度

2017年，厦门税务机关发布《厦门市税务行政处罚裁量基准》，针对21项危害小、易纠正的税收违法行为实行“首违不罚”的柔性执法制度。2018年，在公职律师制度基础上，开始全面推行税收法律顾问制度。……